一、2011年上半年房地产调控重要事件
（一）1月16日，天津发动“十二五”保证房建造规划
1月16日，天津市第十五届人代会第四次会议举行，标明“十二五”期间，天津将新建40万套保证性住所。比“十一五”时期添加20%，其间，2011年，天津将全面施行“建造三种住所、发放三种补助”规划，扩展住所保证方针覆盖面。全年将新建保证性住所1200万平方米、19万套，向8.5万户中低收入住所困难家庭发放租房补助，更好地满意广阔中低收入家庭的住所需求。
（二）1月17日，银监会举行举行2011年作业会议，着重持续施行差别化房贷方针
1月17日，银监会举行举行2011年作业会议，着重2011年将要点防备信用危险、商场危险、操作危险、流动性危险四大危险，坚决守住危险底线。对途径告贷，要严厉操控增量危险，并依照既定部署加速存量分类处置。要实行告贷“三查”，加大对告贷危险分类准确性及其职责的监察。会议指出，对房地产范畴危险，要持续施行差别化房贷方针。持续仔细清理标准银信协作事务，要加强“防火墙”建造和并表办理，保证本钱对称，坚决制止监管套利。标准展开信贷资产转让，严厉遵守实在性、整体性和洁净转让准则，防备“不妥出售”，保证信贷资产转让实在效劳于银行信贷危险办理的实在需求。
（三）1月20日，央行上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点
中国人民银行决议，从2011年1月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
（四）1月24日，北京市发改委标明，将严控东西城旧城区新增住所项目
1月24日，北京市发改委主任张工标明2011年市政府固定资产出资将组织347亿元，同比添加9%，超越对折投向郊区。严厉操控东西城旧城区新增住所开发项目及大型公建项目，要促进新城寓居、工业及公共效劳配套协调展开。政府财务出资要点向轨道交通建造、核心区交通缓解、要点新城和要点工业功用区建造、保证民生和改进生态环境等范畴歪斜。
（五）1月25日，合肥发布施行“限购令”
1月25日，合肥首部住所限购令正式出台。即日起，无论是本地仍是外地居民家庭，只能在合肥新购一套产品住所，有效期为一年。但关于新购多少商铺没有约束。也由此拉开了其他各地出台限购方针的大幕。
（六）1月26日，国务院工作厅发布《关于进一步做好房地产商场调控作业有关问题的告诉》
1月26日，国务院工作室下发了《关于进一步做好房地产商场调控作业有关问题的告诉》，也就是新“国八条”。要求：
1、各城合理断定本区域年度新建住所价格操控方针，并于一季度向社会发布。
2、多途径筹措保证性住所房源；扩展住所保证准则覆盖面；加强保证性住所办理，健全准入退出机制；添加公共租借住所供给。
3、个人购买住所缺乏5年易手买卖的，按出售收入全额征税；对定价显着超越周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。
4、对告贷购买第二套住所的家庭，首付款份额不低于60%，告贷利率不低于基准利率的1.1倍；严查商业银行差别化住所信贷违规行为。
5、保证性住所等用地不低于住所用地供给总量的70%；本年的产品住所用地供给方案总量不得低于前2年年均实践供给量；竞地单位和个人须说明资金来源并供给相应证明；对已供房地产用地，超越两年没有获得施工答应证进行开工建造的，回收土地使用权，并处以搁置一年以上罚款。
6、房价上涨过快城市要从严拟定和实行住所限购办法；对已有1套住所限购1套、具有2套及以上住所者暂禁购房。
7、未按期断定并发布年度新建住所价格操控方针、房价上涨幅度操控方针或未完结保证性安居工程方针使命的区域须要向国务院作出陈述，并承受问责；差别化住所信贷实行不力、房地产相关税收征管不力，以及个人住所信息系统建造滞后等问题，也归入约谈问责规模。
8、对各地安稳房价和住所保证作业好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国情动身理性消费。对制作、分布虚假消息的，要追究有关当事人的职责。
（七）1月28日，上海、重庆发布房产税变革施行细则
上海的房产税试点方案清晰，对在沪居民家庭新购且属第二套及以上的住所和非在沪居民家庭新购住所（即“应税住所”）征收房产税，税率因房价高低别离暂定为0.6%和0.4%。试点初期，暂以应税商场买卖价格的70%核算交纳。商场买卖单价低于上海上年度新建产品住所均匀出价格格2倍（含2倍）的，税率暂减为0.4%。关于免征面积，方案清晰，上海居民家庭新购且属于该居民家庭第二套及以上住所的，兼并核算的家庭悉数住所建筑面积人均不超越60平方米（即免税住所面积，含60平方米）的，其新购的住所暂免征收房产税；人均超越60平方米的，对属新购住所超出部分的面积，核算征收房产税。
重庆的房产税方案规则，对包含存量及新增独栋别墅、新购的价格是重庆主城区均价2倍及以上高级公寓、三无人员（在渝无户口、无作业、无出资）在渝购买的第二套及以上住所，征收房产税。税率施行累进税率，即住所买卖单价为重庆主城区房子均价2—3倍的，税率为0.5%；单价为均价3—4倍的，税率为1%；单价在均价4倍以上的，税率为1.2%。
（八）2月9日，央行宣告上调人民币存告贷基准利率0.25个百分点
央行宣告自2011年2月9日起上调金融机构人民币存告贷基准利率、金融机构一年期存告贷基准利率别离上调0.25个百分点，其他各层次存告贷基准利率相应调整。5年期以上告贷基准利率到达6.6%。
（九）2月16日，住建部一起给当地建造下达了日程表，要求各项保证性安居工程务必在本年10月30日前全面开工
2月16日，住建部一起给当地下达了建造日程表，本年建1000万套保证房。各地10月31日前须悉数开工，不然当地行政领导将遭降级、革职等处分（比较2010年的580万套建造使命，本年的保证房建造目标足足添加了72%），1月下旬，已经开端将1000万套的保证房建造使命分配到各省级政府，而下周省级政府要与住建部签定方针职责书。
（十）2月17日，“新国八条”北京施行细则出台，又称京版“国十五条”
2月17日，北京发布了新的楼市调控细则，自2月18日（含）起，告贷请求人购买“二套住所”，其告贷首付款份额不得低于60%，告贷利率为同期首套住所个人告贷利率的1.1倍。对外地人施行 “5年交税”的严厉限购。对第三套房限购。
（十一）2月19日，上海发布《关于本市贯彻实行住所限售等方针有关问题的告诉》
2月19日，上海市住所保证和房子办理局发布《关于本市贯彻实行住所限售等方针有关问题的告诉》，规则自《上海市展开对部分个人住所征收房产税试点的暂行办法》施行之日起，凡在本市购买住所的，购房人在请求房地产搬运登记时，除依照《上海市房地产登记技能规则（试行）》提交相关文件外，还应当提交税务机关出具的《上海市个人住所房产税认定告诉书》。
（十二）住建部与当地政府签定保证房职责书
自2月21日开端，住建部陆续与各省、自治区、直辖市以及方案单列市签定《保证性住所方针职责书》，完结1000万套保证性安居工程住所的分配使命。各当地政府必须在2011年10月31日前悉数开工当年一切的保证性住所项目，则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、革职的严峻处分。
（十三）2月24日，央行宣告上调金融机构人民币存款准备金率 0.5个百分点
央行宣告自2011年2月24日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，到达19.5%。
（十四）2月25日，广州、海口等城市“新国八条”施行细则出台，进入限购令
广州、海口、长沙、三亚、郑州、太原、武汉、济南、浙江金华永康县等发布新的楼市调控施行细则，纷纷进入限购队伍。据统计，截止现在已施行限购令城市包含：北京、深圳、厦门、上海、宁波、福州、杭州、南京、三亚、天津、海口、广州、大连、温州、苏州、舟山、兰州、金华永康、太原、郑州、武汉、昆明、南昌、济南。
（十五）3月22日，国家展开变革委发布《产品房出售明码标价规则》
3月22日，国家展开与变革委员会下发了关于发布《产品房出售明码标价规则》的告诉，规则从5月1日起,已获得预售答应和出售现房的房地产运营者,要揭露标明每套房子的价格、相关收费以及影响产品房价格的其他要素。
（十六）3月25日，央行上调金融机构人民币存款准备金率 0.5个百分点
中国人民银行决议，从2011年3月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5个百分点。
（十七）4月6日，住建部调整住所公积金存告贷利率
住建部自2011年4月6日起，上调个人住所公积金存告贷利率。当年归集的个人住所公积金存款利率由0.40%上调至0.50%；上年结转的个人住所公积金存款利率由2.60%上调至2.85%。五年期以上个人住所公积金告贷利率上调0.20个百分点，由4.50%上调至4.70%；五年期以下（含五年）个人住所公积金告贷利率上调0.20个百分点，由4.00%上调至4.20%。
（十八）4月21日，央行上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点
中国人民银行决议，从2011年4月21日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5个百分点。
（十九）5月4日，国资委工作厅发布《关于积极参加保证性住所开发建造有关事项的告诉》
5月4日，国务院国有资产监督办理委员会工作厅发布《关于积极参加保证性住所开发建造有关事项的告诉》，发起中心企业积极参加保证性住所开发建造，把积极参加保证性住所开发建造作为企业实行社会职责的重要途径，发挥中心企业的主干和带头作用。
（二十）5月 11 日，疆土资源部发布《2011年全国住所用地供给方案布告》
5月11日，疆土资源部发布《2011年全国住所用地供给方案布告》，该《布告》将各地上报方案汇总，2011年全国住所用地方案供给21.8万公顷，与2010年全国住所用地供给方案 （18.47万公顷）和实践供地量（12.63万公顷）比较，别离添加18%和72.6%，是前两年（2009—2010年）年均实践供地量（10.17万公顷）的两倍以上。
（二十一）5月12日，疆土资源部举行2011年城市住所用地办理和调控要点作业进展状况新闻通气会
5月12日，疆土资源部举行2011年城市住所用地办理和调控要点作业进展状况新闻通气会，会上发布2011年土地供给方案，着重坚持并完善土地招拍挂出让准则，一起亲近重视预兆性、倾向性问题，加强保证性安居工程用地办理，维护杰出的管地用地次序，总的意图是为了坚持不懈地贯彻实行中心房地产商场宏观调控的有关方针。
（二十二）5月13日，疆土资源部宣布《关于加强保证性安居工程用地办理有关问题的告诉》，明保证证房用地办理要求，保证用地方案实行到位
5月13日，疆土资源部宣布《关于加强保证性安居工程用地办理有关问题的告诉》，清晰提出禁止私行使用乡村集体土地兴修公共租借住所，严厉标准企业使用自用土地兴修保证性住所行为，坚决制止和严肃查办“小产权房”等违法违规行为，清晰了保证房用地办理的具体要求。
（二十三）5月13日，疆土资源部发布《疆土资源部关于坚持和完善土地投标拍卖挂牌出让准则的意见》
5月13日， 疆土资源部发布《疆土资源部关于坚持和完善土地投标拍卖挂牌出让准则的意见》，指出，为进一步实行中心关于房地产商场调控各项方针和作业要求，促进地价房价合理调整，2011年我国将持续坚持和完善招拍挂出让准则。“限地价、竞房价”，“限房价、竞地价”，“限制配建保证房面积”，“归纳评标”等土地出让方法将被推行采用。
（二十四）5月16日，疆土资源部发布《关于实在做好征地拆迁办理作业的紧急告诉》
为严厉标准征地拆迁办理、坚决防备查办强征强拆等违法行为，5月16日，疆土资源部工作厅发布《关于实在做好征地拆迁办理作业的紧急告诉》，要求各地：严厉征地拆迁办理，维护被征地农民利益；及时化解矛盾胶葛，妥善处理征地拆迁突发事件；展开全面查看，坚决纠正违法违规征地拆迁行为。
（二十五）5月16日，北京市出台《关于加强部分联动，完善商业、工作类项目办理的告诉》
5月16日，北京住所城乡建造委员会同北京市展开变革委、规划委、商委、疆土局5部分联合出台了《关于加强部分联动，完善商业、工作类项目办理的告诉》，开销从2011年6月1日起，就加强商业、工作类项目办理，避免开发企业私行改变项目规划用处，实在维护购房人合法权益等五个方面的实行监管办法，禁止“商改住”等违规行为。
（二十六）5月18日，央行上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点
中国人民银行决议，从2011年5月18日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5个百分点。
（二十七）5月26日，疆土部向各省疆土部分下发《关于严厉实行反常买卖地块上报准则有关问题的函》
疆土部5月26日向各省疆土部分下发了 《关于严厉实行反常买卖地块上报准则有关问题的函》，要求全国一切县级及以上城市及时上报招拍挂出让中溢价率超越50%、成交总价或单价创前史新高的反常买卖地块。与之前比较，此次方针将县级城市也归入监测规模，标明中心政府对可能呈现的房价、地价上涨向县级市搬运充溢警觉。
（二十八）6月9日，国家展开变革委工作厅下发《关于使用债券融资支撑保证性住所建造有关问题的告诉》
国家展开变革委员会工作厅于6月9日下发《关于使用债券融资支撑保证性住所建造有关问题的告诉》，提出为完结“十二五”规划提出的保证性住所建造使命，各地按《国务院关于加强当地政府融资途径公司办理有关问题的告诉》进行标准后持续保存的投融资途径公司请求发行企业债券，征集资金应优先用于各地保证性住所建造。
一起要求，只要在满意当地保证性住所建造融资需求后，投融资途径公司才干发行企业债券用于其他项意图建造。契合条件的其他企业，也能够经过发行企业债券进行保证性住所项目融资。
二、陈述摘要
（一） 截止到2011年五月，商场局势：成交量上升，出价格格仍然坚硬
自各地限购令出台，已3个月有余，5月要点城市楼市成交量上升气势显着，尤其是一线城市，出价格格仍然坚硬。
（二） 土地调控相关方针密布出台，疆土资源部成“调控先锋”，“香河违规征地查询”影响深远
5月，疆土资源部出台了包含供地方案、完善招拍挂准则、保证房用地供给、征地拆迁、价格反常地块监测规模扩展到县级及以上城市等多项相关方针，方针出台密布且进入面广。另一方面，“香河违规征地查询”已触及当地多名政府官员，包含县长、县疆土局在内9名政府官员被免职，查询触及万科、绿洲、万通等多家知名企业。
土地准则是影响房地产商场展开的底子性准则之一。疆土资源部一方面保供给，大幅扩展包含保证房用地在内的土地供给力度，另一方面又积极完善土地招拍挂出让准则，严厉征地拆迁相关准则，这将有利于房地产商场的长时间健康展开。需求引起留意的是，征地准则变革触及土地“同地同权”等更深层次的变革，“香河违规征地查询”的后续展开值得整个职业特别重视。
（三） 2011年保证房供地方案翻倍，产品房供地大幅添加
依据疆土部《2011年全国住所用地供给方案布告》，2011年全国住所用地方案供给21.8万公顷，与2010年方案和实践供给量比较别离添加18%和72.6%。其间，2011年保证性安居工程用地全国方案供给7.74万公顷，占住所用地供给方案的35.5%，与2010年实践供地 3.24万公顷比较，添加138.9%。此外，2011年产品住所用地方案供给14.05万公顷，比2010 年实践供给添加51%，也超越前两年年均实践供地量（10.17万公顷），是2005—2008年各类住所用地均匀供给量（5.4万公顷）的2.6倍。
（四） 坚持和完善土地招拍挂准则
坚持土地招拍挂出让准则，国有土地使用权招拍挂出让准则是商场装备国有运营性建造用地的底子准则，它充分体现了揭露公平公平竞争和诚实信用的商场底子准则，建立了反映商场供求关系、资源稀缺程度、环境危害本钱的价格构成机制，完全契合社会主义商场经济体系的底子方向，契合法令方针要求，一起在按捺行政权力干预商场，从源头上防治土地出让范畴腐败中发挥了重要作用。调整和完善土地招拍挂准则，“限地价、竞房价”，“限房价、竞地价”，“限制配建保证房面积”，“归纳评标”等土地出让方法将被推行采用。
（五） 国家大力扶持保证房建造
5月3日，国资委发布《关于积极参加保证性住所开发建造有关事项的告诉》，要求中心企业深入知道国家推动保证性住所开发建造的重要意义，进一步加大对保证性住所开发建造的投入力度。现在，全国共有21家可运营房地产事务的中心企业参加保证性住所建造，其间已有中冶集团、中国建筑、保利集团、招商局集团和中房集团等11家央企投入到保证房建造中。
6月9日，国家展开变革委员会工作厅下发《关于使用债券融资支撑保证性住所建造有关问题的告诉》，提出为完结“十二五”规划提出的保证性住所建造使命，各地按《国务院关于加强当地政府融资途径公司办理有关问题的告诉》进行标准后持续保存的投融资途径公司请求发行企业债券，征集资金应优先用于各地保证性住所建造。一起答应契合条件的其他企业，也能够经过发行企业债券进行保证性住所项目融资。各地有人推出了相应的保证房建造模式，拓展融资途径。
（六） 钱银方针持续收紧：5月存准率再次上调 0.5个百分点
如之前所猜测，五月央行再次上调存准率0.5个百分点，是自2010年1月起央行第11次上调存款准备金率，也是本年内第5次上调存准率，大型金融机构存款准备金率上调至 21%。4月CPI上涨5.3%，比三月份回落0.1个百分点。物价上涨虽得到开端遏止，但国内有关生产资料、劳动力本钱、原材料价格上涨的趋势短期内难以底子扭转，通货膨胀的压力仍然存在，估计紧缩钱银流动性仍会持续。因为存准率上调空间越来越小，加息将是央行办理通胀的一个重要手法。
（七） 未来展望：宏观经济不断定性有所添加，但调控力度不会放松
4月，M2增速放缓，四月CPI同比上涨5.3%，方针收紧的影响正逐渐显现，但通胀压力仍在相对高位，PMI指数经过3月时间短上升后，再次连续回落气势，宏观经济不断定性添加。
受部分经济目标增速放缓的影响，相关各方对中心政府可能因此放松房地产调控的猜测不断呈现。但从已发表的数据来看，通胀压力仍在相对高位。5月初央行发布的《2011年一季度中国钱银方针实行陈述》即以为“经济添加和工作局势较好，安稳物价和管好通胀预期是要害，要实在加强流动性办理，把好流动性总闸口”。据此判断，短期内钱银方针收紧的态势不会放松，持续加息和进步存准率的可能性较大。另一方面，虽然房地产调控已起到一定作用，曩昔几个月房价上涨幅度得到显着按捺，部分城市呈现跌落，但在大规模保证房入市之前，房价上涨预期仍然较为强烈，中心不会冒然放松调控方针，针对房地工业的信贷方针也不会放松。中心政府将持续坚持房地产调控，巩固调控效果，以短期的阵痛换来职业长时间的、健康的展开。不然，房地产商场躲藏的危险突然爆发，没有人是赢家。 |
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