如何评价西安千亿国企人事调动，80后任董事？

一家总资产超过1000亿元的国企，9月的一次人事调整在最近引起广泛关注和讨论：该公司法人、董事长兼总经理由一名“80后”担任，而两位新任董事皆为“90后”，一名出生于1993年，另一名出生于1995年——后者大学毕业仅一年。

有关回应 · 2021-5-23 00:25:32

一句话总结：不是人事腐败，但反映的问题比人事腐败更严重。下面是详细解析：
千亿国企交给80后董事长、95后董事掌舵，这件事已经过去一周了，至今大多数媒体的评论还停留在“官二代抢跑还是办事人员背锅”的层次上。然而，能以公开的形式让大多数人觉得“不合常理”的新闻，就算是挖掘阴谋，也得往深一点的层次挖。我之前在陕西工作数年，和类似的城投平台类国企打交道不少，就此我来谈谈个人看法。
首先我回顾一下事件经过。
首先，10月底，有媒体“忽然”发现，西安高新控股公司的高层齐刷刷地换成了八零后乃至九零后。

上半年那篇自媒体热文《你的同龄人，正在抛弃你》还让人记忆犹新，而王思聪等80后天天在刺激年轻网民的神经。眼下忽然跳出来一群（貌似）抛弃了同龄人的无产阶级样板，网民的第一反映当然是蜂拥而上，轮番批判，要一个“真相”。
又过了几天，各路深挖的媒体挖不出什么线索，而网民也意识到，真要是官二代想抛弃普通人，恐怕也不会采取批量替换，公开明示的方式。于是，第二波舆论开始转为“似乎我们想复杂了”，企图用“简单”的方式来解释问题。

第三层的内容挖掘，则致力于解释“西安高新控股公司”是一家什么样的企业，为什么1200亿资产，403亿净资产，盈利却近乎为零——这家公司几乎就是西安高新区政府的基建代理人，负责修建道路、排水、绿化工程，再由政府回购。作为政府机构的影子公司，眼下上级要求“政企分离”，公务员和事业编制人员不得兼任企业领导。所以在公司员工中选了几个纯粹的雇员当高管，实际上只是替原有领导代签字而已。高新区自己贴出的员工工资表，似乎也证实了这个说法：

然而，核心问题仍未解决，如果这家公司仅仅是政府的影子，政府又为何要跳过建设局、交通局等机构，设置一个叠床架屋的国企？如果找一群新员工当高管代理人没错，财政局长为何会因此免职？到底这个企业有权还是无权？
关于这些问题，我得用大白话说说城投平台类公司的来龙去脉。
[h1]融资平台[/h1]所谓“城投平台”，全称是“城市建设投资融资平台”。为什么要用名词“平台”来修饰“公司”呢。因为这个平台指代的是一个“机场”，一个让外来（空降）资金落地，参与城市建设的地方。
中国是一个单一制政府，上级政府随时可以在人事、财政方面干预下级政府的工作，反过来说，上级政府（党委）也承担了下级政府破产的风险。所以，地方政府以自身的名义借债，首先会给上级政府带来非常不可测的压力，其次也受到上级政府的严格控制。以往地方政府公开发债，都是由国家财政部代理，近年才给一些发达省市小额发债的自由。
但很多地方政府认为，在城建方面投入资金，很容易在几年内得到土地增值、税收增加的快速回报，如果用自身财力慢慢积累资金，可能会错过这些机会。所以地方政府需要一个“平台”吸纳社会资金，带动城市快速发展。
从金融机构的视角来看，既然国家限制地方政府发债，那么借钱给地方政府搞城建，很容易换个领导就没人认账，所以也不肯出钱——除非地方政府拿出足够的抵押，证明还款能力。
于是，地方政府成立一个融资平台，把一部分资产（土地、收费权）放到这个平台里，作为还款抵押。这样，从法律上说，借钱的是地方国企，而不是地方政府；而在金融市场的评估中，这个企业有自己的资产，有借款的权利，真要是投资失败，至少也有足够的抵押物偿债。双方面都有需求，融资平台自然遍地开花。
第一批融资平台成立于21世纪初，最早是为了承接政策性贷款和外国援助（如联合国资金，日元贷款）而建立的，大多处理一些内容被严格限定的项目，所以纯粹是个“壳”，不受重视。有的城市把他挂在建委（负责干工程）名下，有的把他挂在金融办（负责对接政策）名下，有的放在财政局（负责走帐）名下。但无论放在哪个单位，此时的融资平台都是一个程序性机构，在挂靠机构里找个中层干部就能当法人代表。
[h1]“二政府”[/h1]2008年前后，融资平台迎来了新的发展机遇。
第一件事是政策性资金陡然增加——为了缓和经济危机带来的冲击，中央政府通过各大银行（主力是国开行）放出以万亿计的基建资金，地方政府报上来的城建项目几乎100%得到批准。这些资金利息极低，还款期超长，几乎可以视为给地方政府送钱，谁能要到政策性贷款，谁就等于赚到。某些直辖市领导甚至把亲儿子拿给国开行当抵押物，换取更多的贷款指标——也的确带来了领先全国的经济增长率。
不过，虽然是国家资金，虽然是政策性银行的资金，但这笔钱依然是从金融市场来的贷款，不是直接送到财政局账上的拨款。所以各地必须加强融资平台建设，以消化天量投资。
第二件事是房地产热潮席卷全国。原本融资平台抵押土地保证还款，大多只是个账目问题，主要还是依仗政府财政还钱。但房地产热潮一来，政府发现，只要配好基础设施，对外宣布规划，土地增值速度飞快，房产商会扑上来争抢建设用地。大面积征农田，修好基础设施卖“熟地”是一件大赚的买卖，比吸引企业增加税源更立竿见影。于是，融资平台的主要任务就是借来征地和修路的本钱，然后卖地还钱，在扩大城区的同时，为政府积攒一笔可观的利润。所谓土地财政，很大程度上要靠融资平台的利润来转化。
两个方面刺激下，融资平台的权力、责任和资本量都飞速扩张，负责落实的基建项目可能比政府序列内的城建局、交通局、水利局还多。各级融资平台不得不实体化，配备自己的技术、财务、人事系统，才能把潮水一样的资金花出去，制造城建大跃进。在很多地方，融资平台有了“二政府”的名号，一般要由本级政府的常委担任法人代表，最不济也要财政局或建设局局长挂帅。这就是西安高新区融资平台1000多亿资产的由来。
但是，随着经济形势好转，政府的低息贷款逐渐减少，而房价也不会一直涨下去。地方融资平台的融资成本逐渐提高，土地出售却越来越难，融资平台的风险开始成为问题——“二政府”借的（地方企业）债，早晚还是“真”政府的责任（地方债），而“真”政府又是中央政府的下属，在单一制政府结构下，这些风险最终会成为中央政府的麻烦（国债）。2016年底，中央政府清查了一下全国的融资平台债务，发现起码有8万亿，从宽估计是20-30万亿，而且还在飞速增加。
如此之大的隐患，中央政府肯定不能等它爆炸了再插手；但从另一方面说，很多城市的新建城区，理论上都是这些融资平台的资产，日常维护的经费也从融资平台开支。如果一刀切叫停，也会带来极大的混乱。所以，中央的意见是，归并地方融资平台，逐渐解除融资平台的政府职能，把它变成一个市场化运营的国企。能赚钱最好，就算不行，亏钱也止于自身资产，不要把地方政府乃至中央政府拖垮。这就是最近两年确定的“脱钩”政策。
国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知_政府信息公开专栏

在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。

严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。

[h1]假脱钩[/h1]既然是企业，还要市场化运营，当然不能由地方领导再兼任高管。中央不断下发文件，催促地方领导（包括各局局长）辞去融资平台的职务。但客观上，地方政府，尤其是新区居多的地方政府不可能和融资平台一刀两断，这个“二政府”拥有大量优质资产，也是政府挪借资金的主要现金池。如果真的交出去，政绩受打击不说，政府的正常运转都可能受影响。
更何况，一旦把融资平台变成“真”企业，势必从财政系统转交国资系统，西安高新区这个千亿级的国企，上级怎么也得派个副厅级巡视员来接管。到时候两边都有重量级的干部掌舵，地方政府和这个“二政府”之间不再是合作关系，很可能成为竞争关系。地方政府在它身上投下的所有心血，明里暗里给的各种便利，将来都将是反噬自身的麻烦。最好的选择是名义上脱钩，实际上保持控制。
于是，西安高新区财政局命令一批没有公务员身份的员工“接管”企业，实际发号施令的肯定还是财政局领导，是高新区党工委。这就是本次“80后高管抛弃同龄人”事件的起因。当然，有人得利，就有人潜在受损。国资系统没能得到企业的控制权，也会抓住一切机会进攻，打击那些企图维持现状的官员。最终我们看到，一方面高新区否认有任何人事徇私行为，另一方面财政局长必须下台谢罪。背后就是因国企“脱钩”而引发的系统矛盾。
但这件事的终极责任也不在西安高新区。作为一个区域性中心城市最活跃的城区之一，借债发展经济未必就是错误的选择。但是，在中国单一制政府结构下，区级政府不太可能建立独立的信用，向市场筹资，只能借地方融资平台搞建设。而即便西安高新区的融资平台不出问题，在全国内地县市普遍用融资平台滥发债的情况下，中央政府也只能一刀切，要求所有融资平台和政府脱钩，非此不能按住隐患。
归根结底，地方企业债就是地方债，之所以地方债借这个名义失控，原因在于中国单一制政府客观上需要向地方政府分权，否则无法完成有效管理。而地方政府官员最需要的奖赏不是本地长期繁荣，而是在任期结束前做出政绩，升迁到上一级。所以，一旦有了地方企业债这个客观上的分权机会，地方官员当然会积极利用房地产热潮，拼命借钱，猛炒土地，把政绩拿给自己，把债务留给后任。如果中央政府不能理清和地方之间的分权关系，不能改变地方官员的奖赏机制，不扭转房地产的畸形地位，就算这次地方企业债问题按下去，矛盾也会以其他方式爆开的。
总之，这件事不是人事腐败，但反映的矛盾比人事腐败严重得多。目前看来，整个事件中最无辜的，还真就是这批“80后”、“90后”董事。我们不希望被同龄人以超常方式抛弃，但也不能让他们当替罪羊。人肉搜索可以告一段落了。
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有关回应 · 2021-5-23 00:25:33

最新消息，都已经被停职了。

得亏这是家国企，不然无脑自媒体又不知要怎么吹捧这三位了，标题无外乎
《你的同龄人，正在抛弃你，屁都不会放一声》
《毕业一年，这个95年的女生，已经是上市公司董事了，而你还在打杂》
《选择比努力更重要：她在银行三年，放弃安逸毅然打拼，半年终成上市公司董事》
。。。

有关回应 · 2021-5-23 00:25:34

大多数人都沉浸在打土豪分田地的快感中。
查了一下这个公司的基本情况。
感觉9成是地方政府下设的为了从银行融资成立的平台公司，因为近两年的政策，不允许政府领导出任国企高层，于是变更国企法人、董事用以规避相关纪律处分的行为。
要说完全没有贪腐，我没调查，不敢说。只是我认识的许多地方政府下设的融资平台公司都是这种情况，近两年都把法人、董事换成刚上班的小年轻（基本都是劳动派遣，因为正式公务员也不允许在国企内任高管）。
为什么会出现这种情况呢，首先，这种公司一般由地方政府下设机构成立，以财政局、城建局或某某高新开发区管委会出资的情况居多。其目的是为了承担辖内相关项目建设的融资任务。因为地方政府及其机构是不允许直接向银行申请贷款的。但你做项目，承包方未必能等你政府分几年把帐结清，那么就存在贷款的需要。所以这种成立皮包公司向银行申请贷款的事情前几年特别多。当时称之为“政府融资平台”，看着很高大上，其实就是政府机构一套班子两个牌子，稍微大一点的，成立的早的，可能有政府划拨的经营场所，和专职人员。小一点的就几个人在政府的办公室干活。
这种公司看着资产很多，基本都是银行贷款，前面有高赞回答剥了西安这家公司的经营情况。可以看出，基本是年年亏损。从公司角度看不可理喻，但是从政府角度看则很正常，政府领导要的是把事儿办了，至于多花钱少花钱是另一回事。而且很多时候也是有意做出亏损的样子来申请相关政策福利，这个就不细展开了。
然后说国企高管收入问题，有人说国企董事怎么也是厅级局级之类的。这个就有点思维定式了。这个公司是某高新开发区管委会出资成立的，一般来说，开发区管委会的的级别，不会高于区县级政府，而且并不是常设机构，下辖都没有财政局，也就是根本没有财政收支控制权。财政支出完全由上级财政划拨，一个区县级机构成立的国企，董事会达到厅局级？我只能说您想多了。
然后说一下为什么会把董事转给年轻人，看了下该公司在企业信用信息公示系统的情况，2018年9月，法定代表人由阎某变更为李某，阎某正是西安高新区财政局局长。实际董事、监事的变更更早于2017年底就开始了，符合当时政策导向，严抓公职人员尤其是领导干部在企业内任高管的现象。高管位置不让领导做，难道再从外面找个人来？还是在系统内找个临时的挂名，省心省力。
我去年还作为银行职工陪同一个政府融资平台公司去工商做法人变更登记，他们的法人就是某局局长，给换成了下面公司的一个小职工。这么搞合适吗？不合适，但是不这么搞又没有什么好办法能同时满足政府融资需求和党政建设要求。
以上是我的一点个人经验，不敢说一定正确，但据我个人经验，接触的5、6个政府融资平台都是这种模式，在有更多证据前我认为这种情况的可能性更大一些。
欢迎交流，拒绝喷子。

有关回应 · 2021-5-23 00:25:35

说几点看法吧。
一、说顶雷的，这是典型没在系统混过的，拿私企去套国企了。系统里要出事的情况，纪检写的清清楚楚，什么时候有过庸官担责的？什么时候有过决策失误顶雷的？人家邓亚萍败了这么多钱有顶过雷？所以根本不存在顶雷一说。
二、说是官二代需要在基层主官先混过一段时间，这个也是典型没在系统混过的，拿机关套国企了。现在机关一个萝卜一个坑，你有关系没事，去基层划划水挂个职没人有意见，但你年纪轻轻升到高位又动不了妨碍人家一辈子，信不信分分钟有人使绊子？况且现在公务员提拔要操作那可没那么容易。
三、说到底，就是现在的公务员考试卡死了某些人的路子，逢进必考，笔试想玩点花吧很难很难，进不了面试都是扯淡，成绩不如人要操作吧分分钟上网，所以想自己下一代当官还得指着成绩至少混个七七八八，可是，万一连七七八八都没有呢？有聪明的就发现了国企这条路，国企招聘自己招的，要多暗箱有多暗箱，提拔随便来，混到管理层钱有的是，还不担心贪腐问题，真想当官，再运作下，就平级去到机关了。
所以，名义上属于全民的国企反而成了某些人制造阶级悬崖的工具，被人天天诟病的公务员考试反而成了唯一能保护广大人民子弟的途径，好笑吧，这也就是现实了。
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我看到回答里有个孜孜不倦洗地的，号称在财政口干过，说这个国企是政府融资平台，进去是挂名的云云。
那么我再多写点好了。在中国，政府有些口子下面是有企业的，举个例子，每个县城差不多都有个城投公司，这个公司是属于建设局旗下的，可是，这个城投公司的老总他差不多也就是建设局副局长的位置，公司班子成员都是建设局科长一个级别的，挂个名？不存在的，各位尽可以去打听，政府口子下面的企业哪个是空挂的？
当然，刚毕业就做区区城建局科长级别这个也是有的，别说科长，副县长副市长都没问题，可是这个也是要选调生的，要985、211的，至于华清大学这种名字都没听过的学校刚毕业就能当副科长，反正我是没听说过了。
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最新的消息，区财政局长被扔出来顶雷了，各位注意，这个是真的被顶雷了，免职，另外三名“优秀的”董事长和董事是停职。
我告诉各位一个很简单的道理，政府部门如果做一件事情没有猫腻，全凭公心（各位不要以为这只是个假设，其实绝大多数办公都是这类），那么做好做坏，是顶不了雷的，封顶了一个记过处分，肯定不能免职，因为做好做坏只是能力问题，而能力问题从来就不是什么根本性的问题。
到目前，这个事情还有几个问题是没有或者说不敢澄清的，一、84年那个董事长读什么大学，大家有没有看清楚，两个董事尽管读的学校都是不入流的大学，也都晒出来了，但董事长却没有，这意味着什么？我可以告诉各位，但凡是个成人大学现在也晒出来了。二、三位优秀青年的家世背景，也可以告诉各位，事情玩到这个份上，如果是普通家庭，现在也该晒出来灭火了。三、现在晒的是什么？三个人目前的薪水，这就搞笑了，告诉各位，国企的高层是领年薪的，领年薪的，领年薪的………也就是说三位优秀青年第一笔高层薪水还没发呢。四、都已经把一个区财政局长推出来顶雷了，三个人的情况仍不清不楚，目前也就是停职（无非躲风口浪尖），那么你们认为，真相应该是怎样的呢？

有关回应 · 2021-5-23 00:25:36

在舆论轰炸的几天后，11月4日一大早，西安高新控股回应人事变动：

高新控股公司按照事业单位员工不得在企业兼职的要求，分步对原董事、监事等公司管理人员进行了临时调整，共指派包括李甜等3人在内的10名董事及监事为高新控股管理人员，其身份均为高新区会计核算中心企业身份的工作人员。

高新控股回应：
未发现影响公司正常运营的社会关系。

言下之意：
只要小事未曾酿成大灾，
也就无关宏旨。

但仅仅过了几个小时，西安高新就再次发声明，“最年轻董事”们被高新纪工委介入调查

西安高新区财政局已决定对该三人停职并启动相关法律程序。
西安高新区财政局方称，对国有企业管理工作中存在的失误，深表歉意。在接下来工作中，我们将举一反三，对所属国有企业全面展开调查，进一步完善国有企业管理制度。感谢各级媒体和网友的监督。

但80后，90后掌管千亿国企，是不是有关宏旨的大事？
按照《公司法》规定，只要符合公司章程，23岁成董事本无问题。

原本公众只是质疑：
80后能不能管好千亿国企？
西安高新却直接回应：
对，我们就是在“凑数”。
事业编制的领导不能当企业老总了，
拉了三个会计姑娘凑数，多大点事啊。

西安人非常熟悉的高新控股，
到底是一家怎样的公司？
西经君查阅了西安高新控股相关的发债公告，发现了这家95后董事背后的千亿国企财报数据背后的秘密。
西安高新控股 100%国资企业

财务报告显示，2018年上半年，西安高新控股公司实现营业收入7.08亿元，净利润为7000万元。
截止2018年6月30日，西安高新控股公司的总资产为1270.38亿元，总负债为867.64亿元，净资产为402.74亿元。

看起来真是，家大业大。
这家千亿国企主要业务是“代建项目”，
意味着在高新区大部分的基础建设，都来自于高新控股，修路、污水厂、包括创业咖啡街区改建、广场上的假花等等....

从2013年至今，高新控股资产翻了两倍从421亿增长到1289亿，其中净资产增长四倍，但负债也从312亿增长到885亿。
基本可以说，
西安高新控股主要靠“负债前行”：
债务就像雪球，在近几年越滚越大。

在目前存续的10只债券中，除“17西安高新CP002”评级为A-外，其余均为AAA级。但同时，中诚信国际也提到了公司债务负担仍然较重，且面临一定偿债压力，对外担保金额较大，占净资产比例高，存在一定的或有风险。
目前，西安高新控股主要资产，大部分都处于借款质押状态，最近还有上百亿流动性负债要还。

来源：西安高新控股2018年半年财报
但是盘子这么大的高新控股，资本回报率确非常低。
作为一家千亿级企业，一年的利润仅一个多亿。

资产这么多，随便做点投资，总该挣到点钱吧？
仔细看了西安高新控股的财务报表，西经君觉得自己还是太年轻
初了在2015年-2016年，依靠投资获得了短暂的现金流收益
西安高新控股基本上近年经营和投资现金流基本为“负”
可以理解为：
干啥赔啥
多干多赔
少干少赔

关于现金流为负的解释，财务报告显示，在报告期内，发行人支付其他与经营活动有关的现金较多，导致经营活动现金流出较大。发行人收到其他与投资活动有关的现金大幅增加，且购建固定资产、无形资产和其他长期资产支付的现金大幅减少，导致投资活动现金净流出大幅减少。
高新控股毕竟是一个国企，为了提高西安高新人民的生活水准而服务。
所以挣钱不是主要目的，亏钱也不要紧，政府补贴来补上。

从可以查阅到的2014年开始，西安高新控股累计获得超过30亿政府补贴，而且，政府补贴逐年提高，净利润仅1个多亿，但政府补贴从2014年的4亿，到2017年的8亿，2018年上半年就获得5亿。

到这里，西经君划个重点：
高新控股是一家纯国资企业
主要为政府搞基础建设
收入主要来自政府
如果没有政府补贴
基本每年要亏好几亿。
所以，三位年纪轻轻就当上董事长、总经理、董事的女干部，肩膀上担子很沉呀。确实如高新发布的公告所言：在选用企业管理人员的方法上，我们还存在不科学、不完善等问题。
但西安高新控股在企业运作和国资管理上，也非常不科学，不完善。
看看西安高新控股对外投资20多家企业，它所控股的企业运行的怎么样？
查询过程中，西经君还发现了西安高新控股全资控股的西安高新技术开发区创业园的2017年发布的发债公告，其中所披露的经营状况，也着实让人忧心：
五家公司中，一半已经几乎名存实亡，有的亏损的全公司资产不到1万块了。
其中，唯一的一家公益性质的西安创新大学生创业服务就业中心，因连续两年以上未参加年检，而被陕西省民政厅给予撤销登记。

西安高新创业园的创办初衷，是为双创企业服务。
公告显示，2013-2015年，发行人分别实现主营业务收入8,746.71万元、8,537.82万元和17,415.70万元。
创业园发展中心主要职责与功能定位为科技型中小企业的引进、聚集、培育；研发机构、科技中介服务资源的引进与协调；区域孵化器集群、加速器集群的建设与推进；区域创新服务体系的建设与推进。
但从盈利模式上来说，创业园的收入主要来自于物业类收入、服务类收入等。物业类收入包括房租、物业管理费以及少量出售型物业等，是发行人目前的主要收入方式。
而实际上，这部分收入并不太多。
高新创业园的收入，主要来自于为园区企业提供融资担保、技术咨询等综合服务赚取服务费用。也就是说，创业园的主要收入来源靠的是金融服务，这也为创业园创造了大部分净利润。
数据来源：
Wind数据、中国债券信息网
西安高新控股财报（2013年-2018年10月31日）

看到这，是不是觉得自己这一次
终于没有拖后腿
至少你账户余额可能比高新创业园多
史上最年轻董事
瞬间就称了“最快落马”董事
但一想到一年内要还一百多亿的债
你还羡慕80后董事长和95后董事吗？

干货|80后掌门95后董事被查西安高新控股靠什么挣钱？ - 西经Club的文章 - 社区 https://zhuanlan.zhihu.com/p/48522538

如何评价西安千亿国企人事调动，80后任董事？

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