CA在确信用户的身份后才为用户签发证书,而CA对用户身份的确认则遵循CA自己定义的称为CPS的规则,CA通过这些规则来判定用户是否存在和有效。证书将用户的唯一名称与用户的公钥关联起来。但这种关联是否合法,却不属于X.509所涉及的范畴。X.509声明:凡是与语义或信任相关的所有问题都依赖于CA的证书常规声明CPS(Certification Practice Statement),即关联的合法性取决于CA自己定义的CPS规则。显然,这种做法会导致各个CA对用户的确认方法和确认的严格程度上的差异。因此,建立全球性的统一的认证体系以及相关的规范就显得非常必要。