历史上三公九卿的职权和地位发生了什么样的变化?

三公:丞相，辅佐皇帝处理事务，有点像总理。太尉，管军事方面的，有点像现在的国防部长。御史大夫，检查百官的，有点像检察院（也有说是司徒，司马，司空，不过后世多将其作为追赠的谥号）
九卿:1、奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；2、郎中令，负责皇帝禁卫；3、卫尉，负责皇宫守卫；4、太仆，负责皇帝车马；5、少府，负责皇帝财政；6、廷尉，负责司法；7、典客，负责外交和内部少数民族事物；8、治粟内史，负责粮食和财政；9、宗正，负责皇室事务

有关回应 · 2021-5-14 20:38:15

l要回答这个问题，首先要厘清一个概念：皇帝有多大权力。

各种（脑残）历史剧看多了，会让人觉得皇帝的权力是无边无际的。对此，在下可以很负责任的说一句：至少在清朝以前，这种说法是错的。

而还有很多人对历史一知半解，总是觉得“枪杆子里出政权”——自己只要掌握了军权，就能为所欲为。对于这些筒子，也只能说你们把事情想得太简单了。军权，不是你仅仅说“掌握”这两个字，就真的能握在手里的。

当皇帝，是一个很忙很累人的差事，既要处理政事，又要处理军事。有些皇帝呢，自己还有些能见人和不能见人的小癖好。所有的这些事情加起来，每天给你2400个小时都不够。因此对于一个皇帝来说，最好的选择就是：花最少的时间，保证对国家的掌控。

而这，就必然要求分权，他得把一些事情交给别人去做。

秦始皇统一中国以后，结合之前秦国本身的官制，创立了三公九卿制度，大约就是把权力分成几块，交给各个部门负责。

比如丞相负责行政权；太尉负责军事权；御史大夫负责监察权，并兼任副丞相。三公之下的九卿，则负责一些更具体的权力，如少府掌握皇家账户，廷尉负责司法，等等。

而皇帝留给自己的权力，则大约有三个部分：一是对高级官吏任命的权力；二是在遇到国家大事时，召集“廷议”，与高级官员商定对策；第三，就是调动军队的权力了。

尽管太尉是全国的最高武官，但其实他只掌握与军事有关的日常行政，如武官的选拔、粮草的征调等。若要真的调动一支军队，则需要勘验虎符。虎符一半在军队将领手中，另一半在皇帝手中。这个制度看上去很漂亮，皇帝能掌握最终权力，统而不治——具体行政问责于宰相，日常的军队行政事项责成于太尉，御史大夫则是监察官，很有些三权分立的样子。

钱穆先生对于这个制度也特别欣赏，认为“永为后世称美”。

但是。三公九卿制度在设立后的几十年间，在实践中却慢慢出了问题。简单来说，问题大约有这么几个：

首先，丞相与皇帝之间，权力界限模糊。

理论上而言，皇帝与丞相，类似于董事长与总裁的关系——总裁负责日常经营管理，董事长不插手具体事务。但是，在现实生活中，大家肯定也见过很多企业是一个人同时肩挑两个职务的，董事长又兼着总裁。

那么，皇帝能不能兼任宰相呢？

自汉以来，汉高祖、汉文帝、汉景帝都没有这种需求，所以期间制度得以良好运行。但是，到了汉武帝这里，刘彻雄才大略，对宰相是看不上的，他想要自己来干。

堂堂皇帝，没有自己任命自己做宰相的道理，也不可能自己去丞相府上班，怎么办呢？汉武帝想了想，绕了个弯，把这个问题给解决了：增加尚书台的权重。

我们之前曾经说过，古代皇宫有宫禁制度，外臣一般是不能进内廷的。即使是丞相要见皇帝，一般也只会是在朝会的时候。而平时如果有事，那就写信。

信写给谁呢？尚书台。尚书台相当于皇帝的速递易。尚书台的尚书们把来信进行整理，然后转寄皇帝。

原本，宰相有日常行政的决策权，但武帝通过尚书台，将这个权力收归己有：他自己做决策，然后再将意见通过尚书台发给丞相府执行。由此，丞相府就从决策执行机构逐渐演变为了单独的执行机构。

这是皇权对相权的一次严重侵夺，而在之后的两千多年历史中，这种拉锯一直持续。

其次，三公九卿中，太尉的权威太大

虽然在制度设计中，太尉并没有调兵之权，但事实上，美好只停留于纸面。

我们可以来设想一下：

既然武官的铨选在太尉府，那么，太尉是完全可以将自己的亲信A和B提升为南北军护军的——这是长安城外最大的两支武装力量。而城门校尉，又可以让亲信C来担任。如此这般，整个长安附近所有的军事力量，就全部都能控制了。

而太尉如果出身于文官系统，之前又恰好当过光禄勋，那么，宫里的各种护卫也就全都是他的手下了。

再如果，这个太尉还是文臣领袖，名望所在。那么，这时候如果他想弑君，基本上就毫无障碍了。

表面上看，丞相的权力要比太尉大得多。但实际上，太尉所能造成的破坏性，是丞相完全无法比拟的。

这种假设在历史上没有发生过，但是，在吕后死后，功臣集团在诛诸吕之乱时，的确是太尉周勃靠了自己的威望，带领军队参与其中。周太尉没有用皇帝的虎符，自己去军营里做了个“Yes We Can !”的演讲，然后就把人带出了军营。

所谓掌控，并不是说名义上它归你管，就是你掌控了。关键还在于形成影响力。而这种影响力的形成，相比于皇帝，太尉要来得容易得多。

武帝中期以后，太尉基本上不再任命。当然，并不是说你不任命太尉，这个职位就不存在了，而是武帝在有意无意之间，找到了一个更为安全的办法。

既然职业官僚出身的太尉，安全性不能保证。那么，就得找一个更为信任的人来干这个活。去哪里找呢？这时，小舅子卫青出现了。

外戚对皇帝，是绝对的依附关系。“只有我当皇帝，你才能是外戚；我要是被别人宰了，你也没有好下场”，在这种逻辑下，外戚的忠诚无可指摘，他们是皇帝的忠实守护者。

至于外戚想要废除皇帝，那过程就长了去了：你必须得到绝对的权力，还要有文官集团的支持。在此期间，皇帝还要无法察觉你的异志......这么多小概率事件组合在一起，基本上是不可能事件。

当然，这种小概率事件历史上不是没有发生过。因为即便防备制度再完善，对于皇帝本人也是有要求的。

只有在皇帝不能正常履职的时候，整个链条才会产生重大漏洞，给人以可乘之机。

比如王莽和司马懿，其实就是钻了这种空子：前任皇帝短命，后任皇帝年幼，总之，皇帝经常性无法履职。

历史上，武帝只是将军事交给大将军卫青，政事还是抓在自己手里的。但到了后来，很多皇帝却连政事都不想处理了，反正大将军靠得住嘛，那就交给大将军一起解决好啦。

于是，一个职务产生了：大将军领尚书事（东汉称为“大将军录尚书事”），这成为了外戚的标配，职责就是代行皇帝职权。

翻看东汉的历史，“外戚祸国”一说是逃不掉的。但我们从上述的分析就可以发现，东汉（包括西汉后期）的外戚，根本就是一个制度性的产物。那些没有外戚专权的皇帝，如光武帝刘秀，不是因为他贤明，而是因为他亲自操持了权柄，并不需要别人来代替他行使权力。

大汉王朝最后一个出现在这个职位上的人，是何进。而到了曹操当政的时代，在消除了最大的外部威胁——袁绍以后，曹操便开始着手思考制度设计的事了，以解决权力归属的问题。

在绕回丞相，这其中，有个问题要拿出来单独分析一下，那就是：宰相的任期有多长。
秦始皇设立三公九卿的时候，肯定是没有想过这个事的，而且秦国国祚不长，也没有碰到这个问题。一直到了西汉开国之后，这个问题才逐渐显现出来。
汉初的几位宰相，如萧何、曹参、陈平等，都是老死的。年纪大了之后还能不能坚持带病工作，这本身就是个问题。

比如这位老相国已经九十岁高龄了（图片来源于网络）

而且，还有一个更为关键的问题，就是皇帝没有办法把丞相给免了。

首先，这个职位没有办法考核KPI。

其次，丞相是百官之首，而且做丞相的人都自带爵位，是没有办法通过明升暗降的办法给丞相们挪窝的。

那能不能给丞相们挑挑错呢？

这条路就更行不通了。汉初尚有古代贵族社会的遗风，对于上层精英来说，气节重于生命。皇帝要是给宰相找茬，那基本上就是逼死宰相的节奏。

“刑不上大夫”，我们现在都理解为是封建统治阶级的特权，但事实上并非如此。

而是说你身为士大夫阶级，我就不羞辱你了，你自杀吧。

eg. 李广的自杀，正是这种社会风气的体现。

在实际中，有一部分宰相比较有自知之明，要是发现皇帝对自己不满意了，就主动称病退位。皇帝也乐得顺水推舟，这样大家都有面子。

但这种出于宰相个人自觉的退位，却让皇帝觉得很不安全。

到这个时候，你就能明白为什么东汉会有因天象而罢免三公（西汉以丞相为三公之首，东汉以太尉为三公之首）的传统了：

皇帝们是要借机掌握免除三公的权力。

这是大汉王朝在多年以来的政治实践中，总结出来的行之有效的方法。

此外，东汉王朝还发明了另外一种办法：在新帝继位时，太尉例升太傅录尚书事。

以现代语境来比方的话，大约就是：新一任的董事长上任之后，之前的总裁升任副董事长，并随即免去总裁一职。

如此，这位副董事长便脱离了行政机构，其权力大小，就完全取决于董事长了。

如果董事长对他很信赖，那么他就是太上总裁；如果董事长很讨厌他，那么他就变成了台上花瓶。

而等到这位太傅去世以后，本朝之内便不再设置，直到下任皇帝登基。

这当中固然充满了尔虞我诈，但你却不能把它简单的理解为封建专制集权，这仅仅是皇帝为了保障自身安全，维护行政机构正常运转的必要条件。

皇帝作为最高统治者，一定要掌握高级干部——尤其是最高级别干部的任免权。否则，由于皇帝不直接接触行政机构，宰相只要时间做得够长，很容易就能架空皇帝。

以上这一整套制度，运行起来还是挺不错的。——直到曹操出现。

从建安元年曹操自任司空开始，到建安二十五年曹操去世，期间曹操一直实际把握着朝政。而他霸着丞相这个职位不挪窝，目的就是为了掌握权力。

对于这件事，曹操自己也是承认的。在《让县自明本志令》中，曹操明确表示：权我是不交的。我要是交了权，免不了家破人亡。

而既然两汉以来的制度转型是加强皇权，那么曹操的行为逻辑就很好理解了：反其道而行之，增加相权。

曹操恢复了丞相和御史大夫，但权威更进一步，取消了太尉。没有太尉，活儿曹丞相自己来干。

明面上看，曹操的改革，是对西汉政治制度的一种回归。但实际上，他假托恢复旧制之名，却身兼丞相、太尉之任，其实是找到了一种有利于自己专权的方式。

以上，节选自个人文章：
曹操废太尉：一场贯穿秦汉五百年的官制嬗变当偶然变成必然：司马懿的篡权之路

我知道这个问题我没有回答完，但是因为我的文章目前就写到这里，so。。。。。。遁。

有关回应 · 2021-5-14 20:38:16

谢邀，这道题目对我来说有点大，超出了我的能力范围。因此，我要先@几个我觉得能对此做出解答的人—— @李超字子越、 @苏莉安、 @王建雄、 @杨小彻。
另外，关注了我的几位中，也有好多是历史方面的专家。如果他们看到这题并且具备回答的能力，相信也会就此做出解答。

题主对三公九卿的梳理是有道理的，不过为了行文方便，我还是再次梳理一下。

丞相主抓行政，太尉主管军事，御史大夫负责监察。
三权分列（不是三权分立）。

太常：负责宗庙礼仪与皇家祭祀；
郎中令（光禄勋）：负责宫中宿卫；
卫尉：负责宫城屯兵；
太仆：负责皇帝出行，皇宫车马；
廷尉：负责刑律；
大鸿胪：负责外交事务；
宗正：负责非宫室的皇亲国戚；
大司农（治粟内史）：负责国家经济；
少府：负责皇帝的财政以及饮食起居等等；
中尉：负责京城卫戍。

这是西汉汉武帝时候的九卿（也称众卿），共十位。
从这个列表里我们能看出什么呢？

显然，其中只有大司农（财政部长）、大鸿胪（外交部长）、廷尉（公安部长）和中尉（首都卫戍司令）可以算作政府官员。而其他的诸如太常、宗正等等，都是为皇室服务的，是皇帝的家臣。

但他们又不仅仅只是家臣，帝国事务，其他九卿也是需要干涉的。比如，皇帝顾问团中的博士，便隶属于太常；飞将军李广曾任郎中令，并以此身份率兵出击匈奴。

也就是说，从这时的三公九卿可以看出，此时皇宫和政府之间并不是分开的，国家事务与皇室之间有着很深的重叠。此时的政府，是典型的“家天下”。

真正为国家服务的政府，要到隋唐，确立了三省六部制之后才出现。
当然，这是后话了。

那么，我又为什么要从汉武帝时期说起呢？
因为从他开始，三公九卿有了变化。

为什么会有西汉，东汉？
因为王莽篡权。
那为什么王莽又会篡权？
因为他是外戚，大权在握。
那，为什么外戚就可以大权在握呢？

因为，这是汉武帝起的头。

刘彻当政那些年，搞法家集权，大肆打压士人豪强，垄断国家经济。为了把朝政牢牢掌握在自己手里，汉武帝和公孙弘、张汤等亲信媾和，彻底架空了丞相的权力。
但是，在汉武帝看来，这些还不够。
他还需要有自己的班子，能够彻彻底底取代三公，把权力从政府手中夺过来。

于是，管辖、主持尚书工作的大司马便应运而生。

大司马并非一个正式官职，它类似于一个称谓，一般都加在某些官职之前。比如，大司马大将军，大司马骠骑将军，等等。
但是，大司马，几乎都“录尚书事”，或“领尚书事”。

从此，三公（其实汉武帝时只剩丞相、御史大夫两公，主管军事的太尉早就被刘彻废除了）失去了权力，几乎成了摆设。

但是，为了保证汉帝国的长治久安，这些还不够。
所以，汉武帝深思熟虑，又设立了大将军。

大将军这个称谓不是汉武帝的首创，秦朝就有。但是，秦朝的大将军，是军衔，是武职，没有行政权力；而汉武帝设立的大将军，是官衔，掌握着帝国文武事务。
而且，这个大将军，是有独自开府治事的权力的。这可是游离于皇宫之外的小政府。

那么，如此重要的大将军，由谁来做呢？
交给外人当然是不能放心的。汉武帝想到的唯一人选，是外戚。

而第一位担任大将军的外戚，是汉武帝的大舅哥卫青。
这是一个坏头，从此开始，汉帝国的大将军，都由外戚担任。篡国的王莽，便是大将军。

总之，开天辟地的第一任大将军卫青走马上任了，锣鼓喧天，鞭炮齐鸣（啊那年代还没有鞭炮，就假想有吧）。刘彻和他的尚书们高高兴兴的管理着国家，大将军和他的小政府也兴高采烈的行使着自己的权力。
偌大的汉帝国，从此有了三套管理班子：皇帝和他的尚书（甚至到了东汉，干脆设立了尚书台），大将军和他的幕府，以及三公领导的朝廷。

很显然，其中朝廷的权力是最小的，形同虚设。

到了后来，干脆丞相这个职位都被取消了，改成了别的。丞相也完全失去了权力，变成了摆设。

汉武帝统治时期，是汉帝国立国五十多年来，三公的第一次大变化。
这次变化是对三公的第一次明显削弱。

后来，随着时间的流逝，三公渐渐变成了摆设，到了东汉末年三国时期，三公干脆毫无实权，只选用素有贤名的人来装点门面。

请其他历史大神对此做出解答。
谢！

有关回应 · 2021-5-14 20:38:17

建议买一本《中国历代政治得失》，钱穆说的很清楚，书也非常薄

有关回应 · 2021-5-14 20:38:18

三公
三公是中国古代朝廷中最尊显的三个官职的合称。周代己有此词，西汉今文经学家据《尚书大传》、《礼记》等书以为三公指司马、司徒、司空。古文经学家则据《周礼》以为太傅、太师、太保为三公。秦不设三公。西汉初承秦制辅佐为三公。[7]
汉武帝刘彻为了加强集权制而削弱了丞相的权力。昭帝时，霍光以大司马大将军的职位辅政，以后享权重臣如张安世、史高、王凤等人，都居大司马大将军之位。于是大司马权越丞相之上。成帝绥和元年（前8），采纳何武的建议，将御史大夫改为大司空，又把大司马、大司空的律禄提高到与丞根相等，确立起大司马、大司空和丞相鼎足而立的三公制。哀帝元寿二年（前1）改丞相名为大司徒，和今文经所说的三公名称完全一致。又将原有的太傅和新增的太师、太保置于三公之上，头衔高而无实权。西汉未虽是三公鼎立，但仍以大司马权力最大，如董贤、王莽均以此职而专擅朝政。新时，沿袭了西汉三公制。[7]
东汉初仍设三公官。公元51年，改大司马为太尉，改大司徒、大司主为司徒、司空。三公各置秩为千石之长史一人，又各置掾属数十人。以太尉为例，下有分管诸事的西曹、东曹、户曹、奏曹、辞曹、贼曹、金曹、仓曹等曹。三公府当时简称为三府。三公中仍以太尉居首位。[7]
汉光武帝刘秀推行更极端的帝王集权，不使权归大臣，名义上仍设名位显贵的三公官，但实权渐归尚书台。和帝、安帝开始，外戚、宦官更更迭专权。外戚窦宪、梁冀等，都拜为大将军，大将军开府置官属，位在三公上。三公不仅受制于尚书，而目还要俯首听命于外戚、宦官，有的甚至就是他们的党羽和亲信。按照经学家的说法，丞相辅佐天子理阴阳、顺四时，如果出现各种灭异，皇帝丞相都要引咎自责。东汉时，皇帝犯罪责推向三公，故每有水旱等灾，三公常被策免。所以仲长统说三公有名无实，“备员而已”。[7]
东汉末年董卓为相国，居三公之上。公元208年，曹操罢去三公而又置丞相、御史大夫，操自为丞相。两汉时实行了两百年之久的三公制至此遂告终止。[2]
曹魏重新恢冥三公之制。在魏晋南北朝时期，三公依然位居极品，且开府置僚佐。但买权则进一步向尚书机构转移。至隋，三公不再开府，僚佐全部撤销，完全变成虚衔或“优崇之位”。宋代以后，往往亦称太师、太傅、太保为三公，但其虚衔性质不变，并渐次演化成加官、赠官。明、清同。[2]
九卿
各代“九卿”不一。西汉时九卿是列卿或众卿之意。先秦文献中有三公九卿之说，但秦并没有这种制度，西汉初也不见九卿名称。仅武帝以后由于儒家复古思想的影响，人们就以秩为中二千石一类的高官附会成古代九卿。宣帝、元帝时，九卿称谓出现于诏书中。但《汉书》中所见的卿，有太常、光禄勋、太仆、廷尉、大行、大鸿胪、宗正、大司农、少府、卫尉、执金吾、右内史、左向史、主爵都尉、太子、太傅等十几种官。将九卿定为九种官职，则始于新，其制中以中二千石为卿。即以大司马司允、大司徒司直、大司空司若、羲和、作土、秩宗、典乐、共工、予虞为九卿，分属于三公。[2]
东汉和新一样，中央政府中设有九卿的官职。《续汉书》将太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府定为九卿。九卿固定为九官后，和九卿相近的其他重要官员被排斥在九卿之外。东汉末到三国，有人就试图为这种不合理的现象辩护。刘熙《释名》否认汉有九卿之说，认为所置是十二卿；韦昭《辩释名》则认为九卿是指正卿，九卿之外尚有所谓外卿。[2]
魏晋以后九卿多同东汉之制，仅廷尉有时改称大理；北魏改少府为太府。故隋唐九卿为太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府，己无行政之权。南宋、金、元，九卿多有省并。明、清遂改以吏、户、礼、兵、刑、工为六部尚书，都御史，大理寺卿、通政司使为九卿，以前的九卿之官或有保留，但己成虚衔或加官、赠官。
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历史上三公九卿的职权和地位发生了什么样的变化?

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