央行法定数字货币试点项目有望在深圳、苏州等地落地

财经报道，由人民银行牵头，工、农、中、建四大国有商业银行，中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商共同参与的央行法定数字货币试点项目有望在深圳、苏州等地落地。
这距离法定数字货币首次试水时隔近三年。
2017年春节前夕，中国央行先行在系统内平台上测试了数字票据交易，工行、中行等五家金融机构全力配合。
相较于上一次试点，本次央行法定数字货币试点将走出央行系统，进入交通、教育、医疗等实实在在的服务场景，触达C端用户，产生频繁应用，试点银行可根据自身优势进行场景选择。
该试点项目由央行货币金银局牵头，数字货币研究所具体落实。据了解，去年底，央行货币金银局下的防伪处改为数字货币与防伪管理处，作为央行数字货币唯一的官方权威处室。
“前不久，央行数字货币研究所推出了赛马模式，在自愿的前提下，各家银行在深圳选择场景先行先试，未来哪家试行好，不排除直接采用该模式。”某接近试点项目人士透露。
此外，法定数字货币的相关标准以及支付系统接入等测试工作也在同步推进。
上述接近试点项目组人士表示，本次试点（深圳法定数字货币试点）计划分为两个阶段，今年底是一个阶段，在小范围场景封闭试点，明年为第二个阶段，在深圳大范围推广。
如果试点工作进展顺利，中国央行法定数字货币将取得实质性进展，可谓真正的“呼之欲出”。
范一飞曾表示，M1（狭义货币）和M2（广义货币）基于商业银行账户，已实现电子化或数字化，没有用数字货币再次数字化的必要。央行数字货币注重替代M0（流通中现金），并且保持了现钞的属性以及主要特征，满足了便携和匿名的需求，将是替代现钞的最好工具。
尽管激进的金融科技倡导者将中国央行DCEP，看作是数字货币的保守路线。即便如此，有分析认为，DCEP的一小步也将带来巨变，尤其是支付清算市场。
2016年二维码支付地位重获认可，扫码规范细则清晰界定了扫码支付的小额便捷支付定位，之后，以微信支付、支付宝为代表的扫码支付风靡全国，逐渐替代现金。
在这个基础之上，法定数字货币推出的必要性一直被业界探讨。“为了保护自己的货币主权和法币地位，我们需要未雨绸缪。”央行数字货币研究所所长穆长春在“得到”课程中指出。
格林斯潘在《财经》年会上更是一语道破，央行法定数字货币是一个政治问题。
中国央行行长易纲日前曾公开表示，目前数字货币推出没有时间表，还会有一系列的研究、测试、试点、评估、风险防范，特别是数字货币跨境使用，还会有反洗钱、反恐融资等一系列的监管要求。
显然，试点只是第一步，未来还有很多工作需要完善，不无挑战。某资深技术解决方案人士表示，央行做了很多准备工作，包括货币以及产品的科普性等，但是从技术层面来讲还有很长的路要走。随着央行数字货币研发、试点等工作提速，可以预见的是，与纸币相关的印制、发行、回笼、贮藏等产业链条将面临新的变革。
试点提速
今年8月，中共中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出，打造数字经济创新发展试验区，支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。
“选择深圳作为数字货币试点，一个很重要的原因就是支持深圳作为先行示范区。”上述接近项目组人士坦言。
2018年6月，央行数字货币研究所在深圳注册成立全资子公司——深圳金融科技有限公司，为央行数字货币落地深圳埋下伏笔。
11月4日，范一飞到华为深圳总部调研，期间，中国人民银行清算总中心与华为公司签署战略合作协议，中国人民银行数字货币研究所与华为公司签署关于金融科技研究的合作备忘录。
某大型科技企业技术人士表示，央行研发数字货币，云技术不可或缺，目前华为云在中国的影响不容小觑；第二个技术支柱是5G，也正是华为的核心技术优势，数字货币应用的场景涉及到大量的边缘计算、终端使用、移动钱包等。
黄益平日前在深圳接受媒体采访时表示，深圳作为全球领先的技术与金融创新中心，将在数字货币的试验中发挥重要作用，此举不仅能进一步提升深圳的创新能力，也是为国家金融战略贡献力量。
据了解，除了深圳，央行法定数字货币试点还有望在苏州落地。近日，一则公开信息显示，中国人民银行（下称“央行”）旗下长三角金融科技有限公司正在急招区块链相关人才。
据官方介绍，长三角金融科技有限公司为央行数字货币研究所联合苏州市有关单位所设立的金融科技公司，将承接法定数字货币基础设施的建设以及稳定运行；承担法定数字货币关键技术攻关和试点场景支持、配套研发与测试；聚焦区块链、密码学等金融科技前沿方向。
“中间不紧不慢地做，这阵子突然加速了。”多位商业银行人士传递他们眼中的央行研发数字货币的节奏变化。
今年6月18日，全世界最大的社交网站，Facebook发布了“Libra”数字货币白皮书，宣称将要建立一套简单的、无国界的货币，和为数十亿人服务的金融基础设施。作为Facebook新推出的虚拟加密货币，Libra计划成为一种不追求对美元汇率稳定，而追求实际购买力相对稳定的加密数字货币，作为一款全球性的数字原生货币，主打支付和跨境汇款。
“没有哪一种数字货币像Libra这样，能够引起整个货币和金融世界的紧张。”穆长春在“得到”课程中表示。Libra对全球央行研发数字货币的影响可见一斑。
据了解，DCEP的设计逻辑，很多地方与Libra相似，但并非相互模仿。
事实上，中国央行数字货币的研发工作在全球一直处于领先地位。2014年，时任央行行长周小川曾提出“央行数字货币是纸钞替代”的想法；2017年，中国央行通过数字票据交易平台进行数字货币测试，成为全球第一家做该类实验的国家。
只是，2017年的数字货币测试更多是做技术储备、知识积累，与真正发行数字货币不是同一个概念。当年测试之后，央行数字货币研发工作则进入了小步放缓节奏。
接近央行人士认为，导致上述情况发生的原因包括两点：一是，当年币圈整顿，数字货币研发是否采用与币圈密切相关的区块链技术存在争议；另一方面，央行推行法定数字货币，不同于民间数字货币，如若进一步提速，需要考量更多因素。
彼时，另一则出乎市场意料的消息是，2018年9月，央行数字货币研究所首任所长姚前离任，转任中国证券登记结算有限责任公司总经理。姚具有丰厚的数字货币理论基础，对央行数字货币研发工作功不可没。
之后，市场对数字货币研究所关注度一度降低。此外，电子支付手段如此发达，央行研发数字货币的必要性也开始成为一个间接性探讨话题。穆长春在上述课程中表示，首先，为了保护自己的货币主权和法币地位，需要未雨绸缪。其次，现在的纸钞、硬币的发行，印制、回笼、贮藏各个环节成本都非常高，还需要投入一些防伪技术成本，流通体系层级繁琐，携带不便。
转折点发生在今年8月初。央行在召开的2019年下半年工作电视会议中提到，加快推进我国法定数字货币研发的步伐，跟踪研究国内外虚拟货币发展趋势。
据了解，央行数字货币试点的相关配套工作也在有序推进。2018年成立的金标委法定数字货币标准工作组设立在央行数字货币研究所，已经完成了分布式账本安全规范的部分标准编制。
“既然设立在数字货币研究所，研究的标准一定会兼容法定数字货币。”某接近央行人士表示，一个创新事物的形成顺序是，先研究技术、小范围实验、形成统一共识、标准。“在向市场大规模推出之前，制定标准很重要。”此外，央行就研发数字货币接入支付系统也进行了测试。据某清算人士介绍，现有的支付系统一定程度支持数字货币，并不需要进行大的改造。
对于央行数字货币的设计思路，周小川不久前总结了五点：1.既要支持科技的发展，又要防止出问题。2.有些不同体系的技术可能会并行发展，可以鼓励多家协同发展和快捷切换，但主要是发挥市场积极性。3.央行需要准确测定核算并建立托管规则，实现百分之百备付金来保持稳定，同时校正激励机制。4.试点还是要尽可能地限定范围，退出的事前设计就像写“生前遗嘱”一样。如果出问题怎么退出呢？要事先设计好。技术发明者、创新者也许不热衷此设计，央行应要求其做充分的设计。5.要防止靠烧钱、靠变相补贴（包括直接补贴和交叉补贴）去抢市场份额，并扭曲竞争秩序。
某专业人士曾向《财经》记者表示，数字货币作为法定货币能否推出取决于多个因素：对整个经济冲击是否最小、技术是否过硬、国家是否有决心以及老百姓是否愿意接受等。
大行竞战
中国央行官方人士曾经公开表示，中国央行数字货币将采用双层投放和双层运营结构（上面一层是人民银行对商业银行，下面一层是商业银行对老百姓），商业银行扮演至关重要的角色。图/IC
中国央行官方人士曾经公开表示，中国央行数字货币将采用双层投放和双层运营结构（上面一层是人民银行对商业银行，下面一层是商业银行对老百姓），为此，商业银行扮演至关重要的角色。
据了解，早在11月初，监管部门就曾召集试点银行在深圳召开会议，并对应用场景的选择和细化方面进行了深入沟通，试点银行则从自身优势进行场景选择，上报央行。
某接近央行人士表示，由于央行非常重视此次DCEP试点，各家试点银行积极参与。事实上，早在10月底，就有银行就法定数字货币试点工作、试点场景方案召开相关会议，讨论相关方案的可行性问题。各家商业银行针对数字货币试点的项目名称各不相同，在内部推动上，均由行内一个主要部门作为项目牵头部门，其他部门给予配合。
“在自愿的前提下，各家银行在深圳选择场景先行先试，未来哪家行试行好，不排除直接采用该模式。”某接近试点项目的人士透露，这就是央行推的赛马模式。
在竞赛的方式下，试点银行选择的合作模式并不相同。据了解，工、农、中、建四大国有商业银行，以及中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商已共同入局央行法定数字货币试点。在具体试点合作模式的选择上，有的银行倾向于与电信运营商合作，有的银行则倾向于自己独立试点。
由于试点合作主体不同，DCEP的开发模型也不一致，某商业银行人士介绍，选择独立试点的银行倾向选择钱包APP方式；与运营商合作的模式下，运营商倾向推行他们自己的钱包，与SIM卡结合。“字符串可以存在APP里，也可以存在SIM卡里。”
“2017年选择的数字票据交易平台作为试点应用产品，在于该平台较零售相对简单、封闭，而且属于央行自己系统，把控更为容易。而今涉及场景进入,就变得更为复杂和困难。”上述银行人士说道。人行系统（发钞系统）还要进一步完善，试点商业银行起初也都在自家封闭的系统中进行试点。
范一飞曾发文指出。人民银行发行数字货币实际上是一个非常复杂的工程，像中国这样大的国家，人口众多，各地的经济发展、资源禀赋和人口基数，差别都比较大，所以在设计、发行和流通的整个环节，就要充分考虑所面临的多样性和复杂性。如果我们采取单层投放、单层运营，相当于人民银行一个机构就要去面对全中国所有的消费者，环境复杂，考验非常严峻。
另一方面，商业银行和其他一些商业机构，在IT基础设施应用和服务体系上，都已经比较成熟，在金融科技方面也积累了很多经验，人才储备也比较充分，央行完全没有必要抛开现有的商业银行IT基础设施，再去另起炉灶、重复建设。
为此，商业银行需要做好多项服务工作，上海新金融研究院副院长、浙商银行原行长刘晓春表示，一是，要进行科技投入，建设自己的数字钱包（相当于现钞的金库）和数字货币运行系统与央行数字货币发行系统对接、与客户的数字钱包对接；二是，确保数字货币与记账货币、纸币、硬币的兑换，在账户方面，在现金账之外要增加数字货币账；三是、代理央行做好数字货币对社会的发行工作和管理工作，包括数字货币的回笼；四是，为客户制作数字钱包。这个可能是数字货币与现金的最大区别，使用现金，客户是自备钱包或保险柜，个人也可以直接塞口袋里。数字货币必须有专门的数字钱包，这钱包只能由央行发，或央行委托商业银行发。
目前来看，交通、教育、医疗以及消费等领域，将成为DCEP试点银行的重点选择场景。据《财经》记者了解，为了能够做好数字货币试点工作，几家大行不仅深入研究深圳场景选择，在北京均有选址，设立封闭开发项目组。
场景不完全取决于技术，更与人们的习惯、文化、利益、隐私意识等有关。“试点银行都在选择可行的场景，同时储备一些重点领域场景，做好随时上线准备，并希望在跑马圈地中占据优势。”某商业银行人士坦言。本次试点场景要考虑B-C两端需求，涉及母钱包、子钱包和个人钱包概念。
据了解，四大行以外的银行暂时还未参与DCEP试点，不过，有个别试点银行已经考虑寻找优秀的中小银行，探索新的合作模式。
在央行数字货币研发过程中，是否采用区块链技术一直备受市场关注。周小川曾直言，目前数字货币仍在不断发展，它背后的区块链技术没有获得预想的高TPS（Transaction Per Second，每秒钟系统能够处理的交易或事务的数量。它是衡量系统处理能力的重要指标）性能。央行正在推进区块链在两个低TPS交易市场的应用：一是票据交易，二是信用证融资的交易。
上述资深技术解决方案人士也进一步指出，目前，仅区块链技术还满足不了中国数字货币场景的应用要求，除非未来发生一些很大的变化。不过，他也承认，区块链尽管不是完美的技术，但是目前是他所看到唯一的比较全面、必要的技术。
“央行不会干预商业机构的技术路线选择，商业机构对老百姓兑换数字货币的时候，用什么技术来兑换？是用区块链，还是用传统账户体系？是用电子支付工具，还是用移动支付工具？无论采取哪种技术路线，央行这个层面都能适应。”穆长春在上述课程中说，我们的出发点就是要充分调动市场力量，通过竞争选优来实现系统优化，共同开发、共同运营，有利于整合资源，也有利于促进创新。“当然，双层运营体系还有别的考虑，一个是可以避免金融脱媒，同时，充分调动市场的积极性，用市场机制来实现资源配置，调动商业银行和商业机构的积极性。
在双层投放和双层运营结构下，央行数字货币的投放有望与纸钞投放过程一致。纸钞投放过程包括：人民银行印出纸钞，商业银行向人民银行缴纳货币发行基金，之后将纸钞运到网点，然后，老百姓去网点兑换现钞。
中国央行发行DCEP后的货币流通形式则是 “商业银行在中央银行开户，按照百分之百全额缴纳准备金，个人和企业通过商业银行或商业机构开立数字钱包。”穆长春介绍，对于用户来说，不需要跑到商业银行，只要下载、注册一个App，便可使用。
据了解，与取现金一样，未来商业银行对DCEP也会按照现行的现金管理规定，设置一定的门槛，以防在特殊情况下发生挤兑危机。

央行法定数字货币试点项目有望在深圳、苏州等地落地

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