【好图指北】户籍政策“松绑”，哪些城市将迎接下一个人口红利？

图：中国各层级城市基本情况及户籍政策展望

*资料来源：wind，如是金融研究院整理
*注：新政中强调以城区常住人口作为城市划分的依据，城区人口只包含市辖区的城镇人口，下辖县镇不在其中，农业人口也不在其中。部分城市的城区常住人口与常住人口会存在一些差异。

4月8日，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度：

（1）城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市，要全面取消落户限制；
（2）城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市，要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
（3）超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

1、目前城区人口超过1000万的超大城市包括：上海、北京、深圳、广州；人口在500万-1000万的特大城市包括：武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳；人口在300万-500万的Ⅰ型大城市包括：西安、哈尔滨、青岛、长春、济南、大连、合肥、昆明、太远、厦门、南宁、苏州、宁波；人口在100万-300万的Ⅱ型大城市包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、珠海、海口等其他65个城市。

2、超大城市：京沪两地户籍管理边际放松，广深两地继续放松人才引进。反观之前要严控城区人口500万以上的城市户籍的表述，首次提出超大城市要大幅增加落户规模，完善积分落户政策，可以认为现在户籍管理还比较严厉的京沪两地落户政策或将出现松动。比如，上海的落户积分条件可能继续精简，北京可能像上海一样试点积分落户，两地居转户持证7年的年限要求及社保缴纳要求也有望放宽。广州、深圳则可能继续放开人才落户的限制要求。

3、特大城市：进一步放宽人才落户门槛，加快对人才的争夺。例如，杭州将人才引进条件放宽到大专及以上的毕业生在杭工作并缴纳社保就可直接落户。南京目前人才引进政策还集中于研究生学历和40周岁以下的本科学历的毕业生，未来可能将人才引进的学历和年龄限制进一步放宽。

4、Ⅰ型大城市：全面取消重点人群落户限制，人才引进将不设门槛。过去西安等城市通过吸引高学历人才落户抢占人口，取得了较好的成效。但这类城市全面取消人才落户限制会在一定程度上削弱户籍价值，吸引人口流入需要新的筹码，包括经济实力、就业机会、人均收入等等。

5、Ⅱ型大城市：落户政策全面松绑。但是对于这些城市来说，人口持续流出趋势不会改变，放开落户对人口的吸引力也不大。

6、总体来看，一线城市人口聚集或将提速，二线城市抢人大战会更加激烈，只有经济发展实力强、潜力大的城市才能持续聚集人口，而三四线城市人口流出趋势不会改变。一线和强二线的户籍价值仍然不可低估。一方面，由于政策指明允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，有利于进一步推动一线、强二线常住人口平等享受教育、医疗等稀缺公共资源。比如，如果北京像上海一样设立公共户，那么有利于推动近800万的常住非户籍人口在北京落户，享受与本地人口相同的高考政策（目前北京外地户籍只能考高职）。另一方面，对于房地产市场来说，也相当于在很大程度上变相放松了限购政策，尤其是特大城市放宽落户后，原来非本地户籍人口也与本地居民一样拥有购房资格，推动核心城市房价回暖。

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