如何看待国务院批复《上海市城市总体规划（2017—2035年）》？

国务院关于上海市城市总体规划的批复（国函〔2017〕147号）_政府信息公开专栏

想了解一下大家对四条底线的看法～

热心的小回应 · 2021-1-7 03:05:42

《上海市城市总体规划（2017—2035年）》批复，划重点速览版：

上海市规划定位：上海我国直辖市之一、国家历史文化名城，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。
上海市发展目标：上海建设成为创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。
城市空间布局：逐步形成“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈”的空间结构和“主城区—新城—新市镇—乡村”的城乡体系。
主城区以中心城为主体，沿黄浦江、延安路 - 世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化虹桥、川沙、宝山、闵行 4 个主城片区的支撑，共同打造全球城市核心区。“多廊、多核、多圈”：基于区域开放格局，强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，培育功能集聚的重点发展城镇，构建公共服务设施共享的城镇圈，实现区域协同、空间优化和城乡统筹
控制城市规模：坚持规划建设用地总规模负增长，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右，建设用地总规模不超过3200平方公里。
生态环境保护：加强城市环境综合治理，加大对大气、水、土壤污染的治理力度。
创造人居环境：加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强城乡环境综合整治和违法违规建设治理，提高城市的承载力、包容度和宜居性。
塑造城市特色风貌。提升城市软实力和吸引力，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，加强对中共一大会址等各级文物保护单位、外滩近代建筑保护区等历史文化街区、历史建筑、工业遗产等的保护。
保障城市安全运行。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。坚持公共交通优先战略，鼓励绿色出行，加强城市路网和轨道交通线网建设。
健全城市管理体制。走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，逐步提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。
维护规划的严肃性和权威性。必须严格执行规划，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，上海市人民政府要坚持一张蓝图干到底。

热心的小回应 · 2021-1-7 03:05:43

我们在《上海市城市总体规划（2017-2035）-高清图集》的基础上制作了《上海市城市总体规划（2017-2035）-十六区战略指引》，以便用户快速查阅自己所在区的规划情况。

/ 宝山区战略指引 /

/ 崇明区战略指引 /

/ 奉贤区战略指引 /

/ 虹口区战略指引 /

/ 黄浦区战略指引 /

/ 嘉定区战略指引 /

/ 金山区战略指引 /

/ 静安区战略指引 /

/ 闵行区战略指引 /

/ 浦东新区战略指引 /

/ 普陀区战略指引 /

/ 青浦区战略指引 /

/ 松江区战略指引 /

/ 徐汇区战略指引 /

/ 杨浦区战略指引 /

/ 长宁区战略指引 /

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《上海市城市总体规划（2017-2035）文本》 .pdf
《上海市城市总体规划（2017-2035）图集》 .pdf
《上海市城市总体规划（2017-2035）报告》.pdf
《上海市城市总体规划（2017-2035）》公示公众读本 .pdf
《上海市城市总体规划（2017-2035）》高清图压缩包.rar

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热心的小回应 · 2021-1-7 03:05:44

作为城市规划的最重要基础，就是人口。所有的基础配套设施（包括电力、生活用水、住房供给等）、公共服务设施（包括公共交通、医院、学校等）都是在人口的基础上进行规划的，如果人口预测失真，那么相应的配套设施肯定会过多或者不足。
按照历史经验来看，上海已经多次控制失败人口总量。目前上海的常驻人口基本在2410万左右，数据统计稍微波动一下就到了2500万。这次也注定失败，而且影响巨大。
假设人口控制在了2500万，至少会出现以下几个问题：
1、老龄化导致劳动力不足。首先肯定是劳动力不足，如果保持常驻人口在2500万，那么意味着上海不再有新增人口，那么随着老龄化的来临，那么上海的劳动力肯定不足。
2、养老金将会亏空。目前养老金的缴纳全部是用于现在老人的养老金支付，未来老去人们的养老金还仰赖于未来年轻人缴纳的养老金。如果没有新的年轻人进来，老龄化又无法阻挡，那么肯定会发生养老金的巨大赤字。
3、服务价格攀升。如果人口控制了，那么意味着新的人口流入将会很少，尤其是在普通服务业就业的人员，因为他们相对属于所谓的“低端”人口，没有985、211学历，那么服务业从业人员的降低势必导致服务价格攀升。我在深圳，但身边同样有同事表示，现在要请一个好点的阿姨在家做保姆太难了，想想是什么原因造成了这种服务业的供给不足？包括红黄蓝、携程亲子园事件的发生，为什么我们没有优质的服务质量，我们可是人口大国啊。其他行业包括餐饮、物流、理发等等，你能想到的行业可能都会不断涨价，同时服务质量下降。
那么，上海能够控制住人口在2500万吗？能，也不能！
说能，是因为你想想不到zf有什么手段去控制人口，就像北京出现的那样。
说不能，那是因为在大城市追求幸福生活是很多人的梦想，收入差距是大家往城市迁徙的主要原因。而且，（划重点）大城市的扩张是历史上的发达或者发展中国家发生或正在发生的普遍规律。
如果人口控制不住，then what will happen？那么接下来说说，在控制人口2500万这个思路下会出现的问题。
1、建设用地指标下降导致住房稀缺。我们知道，大城市的房价在这几年暴涨，但是很多三四线城市却出现库存过高。其中重要原因就是zf控制了大城市住房用地的指标，而倾向于将更多的指标给到三四线小城市/县城。大城市人口控制不了，而土地供给不足，那么造成的肯定是房价的飙涨，在配合前几年的宽松利率，那是火上浇油。房价长期来看决定因素只有一个，那就是人口。
2、公共服务跟不上。在大城市的人都有体会，那就是医院人总是多，上班时间总是堵。其实很好理解，那就是公共服务资源不足。如果政府能够适应人口增长趋势，修建更多地医院，学校、地铁网络，规划更合理的道路网络，那么这些情况肯定会比现在好很多。
3、阶层分化更严重。在前面说的资源不足，房价高企的情况下，肯定是个人/家庭资产的巨大分化。当收入无法暴涨，而资产价格暴涨的情况下，那些持有资产的人财富增加速度，远远超过普通人的财富增速。本质上，造成了那些城市既得利益者的不劳而获。社会分化，必然更加严重。
4、户籍制度生命力得到延续。因为资源不足，那么哪些人能够享有？目前的政策是有本地户籍的人才能享有，享有本地学校、医院、社保的特权。为什么那么多空巢老人和留守儿童？因为城市资源只对特定人群开放，连农民工子女学校都被无端取缔，这还是未占用优质资源情况下，农民工们的无奈之选。当城市提供足够公共服务的时候，空巢老人和留守儿童的问题会逐渐解决。
5、消费乏力。没有医保、社保作为安全保障，过高的房价，那势必对普通人群的消费形成无形的限制。医保、社保就像安全垫，没了，那么只能多储蓄来自谋安全，因为人都有危机感。鼓励消费，听听就好。
有人会说上海人够多了，承载不了更多外来人口。这其实是本末倒置，因果搞错了。
如果合理预测人口并提供相应的公共服务资源，提供足够的房子、医院、学校、公共交通、休闲娱乐，那么怎么会承载不了呢。目前的承载不了恰恰是因为以前做得不够，做得不好。
上海的目标是有国际影响力的国际化大都市。如果对本国人民都不开放，谈何做到国际化。
请做一个开放的城市，人人有权追求幸福的城市，让人们自由选择工作和生活的城市，让市场成为配置资源（人力是最重要的资源）核心力量。
推荐大家读读陆铭教授的《大国大城》，充满人文关怀的经济学读本。

热心的小回应 · 2021-1-7 03:05:45

这个问题弄到后来估计又是一个站队问题，得出结论后再去找论据。

所以，我想先问问对一个已经过去了的规划的看法？
就是诸位觉得“一城九镇”的规划是成功了还是失败了呢？

热心的小回应 · 2021-1-7 03:05:46

上海近20年来的城市规划一改再改，“一张蓝图干到底”从来都没实现过。4个城市副中心规划失败，一城九镇规划失败，临港新城（2003~2020）规划失败……
真正实现的，还是市区摊大饼，市级大财团不断蚕食郊区县土地
另：认为上海应当承受更多人口的同学，请百度上海老港垃圾厂，地球上最大的垃圾场。

热心的小回应 · 2021-1-7 03:05:47

我来答金山区。
   对金山区而言已经做实了核心镇，这有点遗憾。嘉定区有汽车工业，宝山区有钢铁工业，金山区有化工业，都是上海的实体工业基地，到头来金山却没有跻身新城。
金山区北部三镇各耍各的，自成城镇圈，这也是有些莫名。朱泾辐射廊下、吕巷还有松江泖港；枫泾辐射松江新浜、平湖新埭；亭林辐射松江叶榭、金山工业区。金山区自己的辖区都捋不清，还有辐射隔壁区。真不如用国道亭枫公路连片串起三镇，像亭卫公路两边一样城市化，这样合力能使整个金山北部得利。
  在铁路交通上，完全不提及高铁金山北站，而是突然出来奉贤站，这也是一件满诧异的事情。
  关于金山区的市域铁路，提到了南枫线、嘉青松（金）线等，这些希望2035都能实现。

热心的小回应 · 2021-1-7 03:05:48

国务院正式批复的2035规划，意义深远，决定了上海未来20年的发展关键，新的城市格局逐渐形成，总结下个人关注内容，敲黑板划重点。
[h1]一.市域城乡体系规划[/h1]关键点：主城区

体系组成
市域城乡体系规划图
主城区用地规划图[h1]二.市域公共活动中心网络规划[/h1]关键点：中央活动区+城市副中心

各中心定义
市域公共活动中心网络规划图
中央活动区规划图[h1]三.市域公共活动中心网络规划[/h1]关键点：国家科学中心+创新功能集聚区

科技创新布局规划图[h1]四.高等级公共服务设施布局[/h1]关键点：文教体卫齐全区域

高等级公共服务设施布局图[h1]五.各区域战略指引[/h1]关键点：各区有各区的重点

各区域战略指引图（以浦东为例）[h1]六.个人分析[/h1]