因为三区革命，还有62年伊宁事变
（转载）副省级新疆伊犁哈萨克自治州来源、地位及与塔城、阿勒泰地区关系的权威解析
原文地址：新疆城镇规划网作者：何方洪
新疆伊犁哈萨克自治州作为中国唯一副省级行政区（除新疆兵团、10个副省级市、5个计划单列市及浦东、滨海、两江三个国家级新区外）,关于它的来源、地位及与所辖塔城地区、阿勒泰地区的关系问题，很多人都不太清楚，本网将作出最权威解析。
伊犁哈萨克自治州辖塔城地区、阿勒泰地区及州直八县二市（伊宁市、奎屯市、霍城县、伊宁县、察布查尔县、新源县、尼勒克县、昭苏县、巩留县、特克斯县），自治州行政辖区内分布有新疆兵团农四师、七师、九师、十师四个师，自治州行政级别为副省级。
伊犁哈萨克自治州所辖塔城、阿勒泰两个地区，在中国地方行政区的层级之中，地区和自治州虽然存在着实体和虚体的区别（自治州为实体行政区，设有人大；地区为虚体行政区，不设人大，为新疆维吾尔自治区区政府派出机构），但是自治州和地区在行政级别上是平级的，因此伊犁哈萨克自治州是全国唯一的既辖地区又辖县的自治州，也就是同级辖同级。这种情况是怎么形成的呢？
清朝统一新疆后，1762年10月，设伊犁将军（全称总统伊犁等处将军），任命明瑞为第一任伊犁将军。当时，清朝在新疆的军政管辖体制是一种军府制度，伊犁将军是全疆的最高军事长官，兼管行政，下设都统，参赞、办事、领队各级大臣，统辖全疆和归附于清朝的哈萨克各部。
在清代，现今的伊犁哈萨克自治州各地区并未在统一的行政区之内。阿勒泰地区原是筑城屯兵的重地，又是北面进入新疆的要道，战略地位十分重要。所以在未设伊犁将军之前，该地区就由乌里雅苏台定边左副将军下的科布多参赞大臣管辖。以后，设阿尔泰力事大臣，驻承化寺（今阿勒泰）。伊犁、塔城地区归伊犁将军统领。将军府起初设在绥定城，后因绥定城规模较小，难以容纳众多的衙署和驻兵，遂于1765年移驻惠远城，并以惠远城为中心，相继在其周围建起宁远城（今伊宁）、惠宁城（今伊宁市巴彦岱镇）、塔勒奇城（今霍城县境内）、瞻德城（今霍城县清水河镇）、广仁城（今霍城县芦草沟）、拱宸城（老霍城县城）和熙春城（今伊宁市西城盘子），史称“伊犁九城”。与此同时，在塔城地区修建了肇丰，用为参赞大臣的驻地。1766年，参赞大臣阿桂将城移于楚呼楚，建绥靖城（今塔城）。
1860年11月，沙俄趁英法联军发动第二次鸦片战争，借口调停有功，迫使清政府签订《中俄北京条约》，把历来属于中国的伊犁西部巴尔喀什湖以东以南的大片领土，强行划入沙俄版图。到1871年6月，沙俄借口追索我国哈萨克阿勒班部落的首领扎别克为名，乘机用武力入侵伊犁。伊犁各族人民奋起抵抗，但因力量悬殊，抗俄斗争遭到失败。7月，沙俄侵略军以“代收代守”为名，完全侵占了伊犁九城。各族人民不畏强暴，不受欺骗，坚决同俄侵略者展开各种形式的斗争。
1876年清迁派左宗棠率大军进疆，消灭了盘踞在北疆的阿古柏匪帮。一年之后，清军又迅速收复了南疆，粉碎了沙俄继续霸占伊犁的阴谋。以后又经过反复交涉，到1882年2月，饱经沙俄殖民统治的伊犁各族人民，终于回到祖国的怀抱。
1884年10月，清朝政府正式批准新疆建省。首先，对伊犁将军军政制度作了重大改革，取消军府制和伯克制，代之以兵备道和府、州、县制，新疆的政治中心由伊犁移至今乌鲁木齐。伊犁将军虽仍存在，但改称“伊犁驻防将军”，其权力和管理范围大大缩小，不再总统全疆军务，只管伊犁、塔城的军事和防务，与新疆巡抚不相统属。1888年，新疆省伊犁、塔城设伊塔道。伊塔道，全称为分巡伊塔兵备道，是清代新疆省下设的一道，道员驻宁远县（在今伊犁州伊宁市），并设同知衙门与伊塔道共同治理伊犁。伊塔道下设伊犁府、塔城直隶厅和精河直隶厅，军政、民政分治。伊犁府下设宁远、绥定县。同时，伊犁将军驻驻惠远城，专辖伊塔边防及驻防营兵，兼管伊塔道。1904年，科阿分治，阿尔泰地方设于科布多帮办大臣之下。
1911年10月的辛亥革命运动，很快波及到了伊犁。1912年1月7日，以伊犁陆军协统杨缵绪为首的革命党人发动起义，迅速击溃驻防清军，占领将军府所在地－惠远城，处决了刚到任的伊犁将军志锐，组织汉、满、蒙、回、藏“五族共进会”，电告南京民国政府，成立中华民国军政府新伊大都督府，前任伊犁将军广福出任伊犁临时政府都督。接着派出革命军继续东征，在精河击败反对革命的清军，致使新伊对峙。1912年2月12日，中华民国中央临时政府在北京成立，3月15日，北京政府电令新疆巡抚袁大化结束了清朝在新疆的专制统治，新疆巡抚改为都督，双方停战议和，4月25日，袁大化被迫宣布辞职。5月18日，杨增新凭借其精明与实力，被双方推为都督，继续主持和平谈判。7月8日，新伊大都督府与新疆都督杨增新签署了议和条款，改伊犁新伊大都督府为伊犁镇边使署，其“职权仍循伊犁将军之旧”，伊犁镇边使广福军政大权集于一身，由中央政府节制。虽然双方确认了民主共和，但由杨增新主持新疆军政，承认杨增新为全疆最高军政长官－新疆都督兼民政长，为新疆军政首脑。
1912年8月，民国政府调整建置，驻惠远的伊犁镇边使，塔城改设参赞，阿尔泰改设办事长官，均直属中央，并保留伊塔道建置，管理当地民政，受制伊犁镇边使。
1914年2月1日，广福病故，镇边使出缺。新疆都督杨增新乘机呈请北京北洋政府改伊犁镇边使为镇守使，由杨飞霞出任，划归新疆管辖。当时伊犁镇守使除专辖伊犁驻军外，还设有垦务局，管理各营屯务，还兼办蒙古、哈萨克事宜。杨增新同时又裁撤伊犁领队大臣之设，改为领队官，驻军边防归新疆都督节制，原领队大臣之下的正、副总管、协领、佐领，全部裁撤。这样，伊犁镇守使所辖伊犁四旗营实际上成为半军半民的特殊的社会团体，伊犁四营的各种特权被一再剥夺，特别是各营的屯田，已需要向地方当局升科纳粮。1916年，塔城参赞撤销改为道尹，伊塔道分析置为伊犁、塔城两道。1919年，北京北洋政府把阿尔泰办事长官划归新疆省，改设阿山道。
这样，原来在行政区划或某些管辖权限不尽属于新疆省当局的阿尔泰、伊犁、塔城三个地方，都统一在新疆省政府的管辖之下了。伊、塔、阿隶属的变化，对新疆边防的管理和加强是有利的。
1924年，民国内务部通令裁撤各道，以省领县，新疆相继经过设县佐、设治局、设县，各营屯务又归县政。1928年，新疆划分行政督察区，改伊犁道为伊犁行政区，设行政长公署，辖伊宁、绥定、霍尔果斯、巩留、精河、博乐6县。1933年再改伊犁镇守使为屯垦使，伊犁行政长兼屯垦使。1938年1月14日，伊犁屯垦使邱宗浚根据盛世才电示发布命令，撤销锡伯营、索伦营、厄鲁特营和察哈尔营，分别成立河南、昭苏、巩哈、温泉设治局。稍后，又成立新源设治局。以上各设治局，后均升格为县。这样，各营之屯地，最后终于完全消亡，成为民户之田亩了。
1938年3月，根据新疆督办盛世才的指令，伊犁屯垦使奉命裁撤，伊犁的哈萨克牧民事务由伊犁警备司令部暂行代管。1939年8月，伊犁行政长兼伊犁警备司令姚雄发布1663号政令，宣布废除千百户长制，将各千户长改设为区长，百户长改设为庄长。至此，哈萨克牧民事务完全纳入地方政府管理，融入民户之中。
1943年，国民政府行政院通知将行政区改为行政督察专区，设行政督察专员公署，行政长改专员，伊犁行政区该为伊犁专区，辖伊宁、绥定、霍尔果斯、巩留、特克斯、巩哈、宁西、精河、博乐、温泉、昭苏等11个县和新源设治局。
1944年11月7日凌晨（这天也是苏联十月革命纪念日），在苏联方面直接组织策划和帮助下，在伊宁忽然爆发了“伊宁事变”，在苏联军事顾问、苏联军队及苏联的物资、军事技术帮助下，到1945年9月，一直扩大和控制了与苏联毗邻的塔城专区、阿山专区（现为阿勒泰地区），从而形成了"三区政府"或"三区政权"。因为它发生伊犁、塔城、阿勒泰（原为阿山）三个专区，故称新疆“三区革命”。这就是所谓的“三区革命”。
1945年2月，苏美英三国首脑在苏联克里米亚半岛的雅尔塔举行会议，秘密讨论了苏联对日作战和战后世界安排等问题。美方认为，对德作战胜利后，单靠以美国为首的同盟国还需一年半左右才能击败日本，美军将会有百万人员的损失；如果苏联放弃《苏日中立条约》加入对日作战，将会提前击败日本，大大减少美方伤亡。苏联方面提出加入对日作战的条件之一，是要维持中国外蒙古“独立”现状。会议形成的“雅尔塔协定”满足了苏联方面提出的条件。
在美、苏的联合压力下，1945年7月5日，蒋介石在一次中苏会谈上提出：“苏联政府如果能保证中国对东北和新疆的领土和行政主权，对中共和新疆变乱不再作任何支援，中国政府才考虑苏联有关外蒙的要求”。
1945年7月9日，中方正式向苏联提出，苏联政府如能在帮助中国平定“新疆变乱”等问题上作出承诺，中国政府可以在外蒙古独立问题上让步。斯大林当即表示，无论延安、新疆均须服从蒋委员长的领导，苏联可以根据中国政府的要求发表声明，并答应中方关于制止从苏方往新疆“偷运”武器的要求。此时“三区革命”的地位已降至苏联要挟国民党政府允许外蒙古独立的一个交换筹码，按照俄罗斯学者的观点，是在允许外蒙古独立的同时，两国“顺便解决了新疆问题，而且确认新疆是中国的领土，从而斯大林停止支持东突厥斯坦共和国的存在”
8月，苏联参加对日作战，随即日本无条件投降，第二次世界大战胜利结束。同期，《中苏友好同盟条约》签订，苏联在条约附件中声明：“关于新疆最近之事变，苏联政府重申如友好同盟条约第五条所云，无干涉中国内政之意。”
1945年9月17日，苏联驻华大使彼得洛夫称：奉苏联政府之命告知民国政府外交部，近有穆斯林数人，自称新疆暴动人民代表，向苏联驻伊宁领事申请，暗示希望苏联出面为中间人，调停彼等与中国当局所发生的冲突。中方外交部答复：苏联政府愿意协助我政府，甚为感谢，请苏联驻伊宁领事通知“事变分子”派代表到迪化晋谒张治中部长，商洽和平解决之办法。同期，苏外交部长莫洛托夫在与民国政府外交部长王世杰关于“新疆伊宁事件”的磋商中表示，此事件为暂时现象，不久可平息。
在得到苏联的保证后，蒋介石开始在公开场合表示“愿意和平地解决新疆问题”。既然苏联曾全力支持“三区革命”获得成功，一旦形势需要，苏联就有把握和调整三区革命方向的能力，国民党政府深信这一点，甚至在条约签订后着手准备通过苏联的协助，于是年10月用政治方式“收复”伊犁。
从某种意义上说，今天中国对新疆的主权是被迫牺牲对外蒙古主权换来的，需要倍加珍惜。
1945年10月12日，三区代表赖希木江·沙比尔、阿合买提江·哈斯木、阿不都海依尔·吐烈到迪化同国民党代表举行谈判。经过激烈争论，到1946年6月，全面签订了11项和平条款和两个附件，并根据条款规定，改组省政府。
1946年6月27日三区政府委员会324号决议将改组为新疆省伊犁专员公署，塔城、阿山专署自6月28日起由新组织的省政府酌情合理调整。“三区政权”前后共存在了1年零8个月，“三区政权”重新回归到中国新疆省的一个区域性地方政权，于7月1日在迪化成立了联合省政府，颁了新的施政纲领。
1947年5月21日，民国政府任命麦斯武德接替张治中为新疆省政府委员兼主席。消息一经公布，三区方面当即表示强烈反对。
1947年8月12日，新疆联合省政府破裂，阿合买提江离开迪化回伊宁，不久，三区其他委员也陆续回到伊宁，联合省政府破裂。三区代表集体返回伊犁后，吐鲁番一带爆发了三区支持的民变，经过国军镇压被平息，在迪化支持三区的群众与支持国民党的群众也屡屡发生冲突。双方关系再度激化，又恢复了三区政府和国民党省政府对立的局面。
由于美国支持国民党发动全面内战，引发了苏联恢复对“三区革命”的支持，重新向三区派驻苏联顾问团。国民党中央政府为了缓和局势，不得不将麦斯武德撤换，代之以一个中间人物包尔汉为新疆省政府委员兼主席，同时将手段强硬的新疆警备司令宋希濂调往内地，换上温和派的陶峙岳为新疆警备司令。
1949年初，当中国共产党领导的人民革命已取得决定性胜利的时候，苏联为保证其在华利益，再次调整对新疆的政策，建议新盟友中共迅速占领新疆，并在新疆和平解放的进程中发挥了重要作用。其结果是，斯大林在与新中国的对话中，依然保留了对新疆问题的发言权。
1949 年9月26日,新疆国民党当局正式通电起义，1949年10月1日，中华人民共和国成立，1949年10月12日，经中共中央批准，中共中央新疆分局成立，以王震为书记，新疆历史上首次建立起党的组织及其领导机构。1949年11月12日，中共中央新疆分局书记、解放军第一兵团司令员、新疆军区代司令员兼政委王震，在新疆省政府主席包尔汉的陪同下，从迪化飞抵伊宁，代表中央人民政府和人民解放军参加三区革命胜利5周年庆祝大会，慰问三区人民和民族军官兵，和伊犁专署、民族军及“新盟”负责人进驻人民解放军伊犁及在三区建立人民政权事宜。1949年11月20 日，解放军彭德怀所部的第一野战军之王震一兵团二、六军到达迪化，并与三区民族军会师。
1949年11月28日至12月3日，彭德怀主持召开具有政治协商会议性质的新疆各族各界代表会议，议定新疆省人民政府政权机关为新疆省人民政府委员会，伊、塔、阿“三区”军队和政权，过渡为人民解放军和人民政权。12月16日中华人民共和国中央人民政府政务院第11次政务会议通过决议，批准新疆省人民政府委员会组成人员。1949年12月17日，彭德怀召开新疆省人民政府成立大会第一次全体委员会议，宣布新疆省人民政府正式成立，包尔汉·沙赫德拉任省人民政府主席，高锦纯、赛福鼎·艾则孜任副主席，原来的“三区干部”大多进入了新的政府机构。同一天，新疆军区也宣布成立，而“三区民族军”则整体编入中国人民解放军第5军序列，在1954年新疆生产建设兵团成立时，解放军5军1.3万人中的8000人并入了新疆生产建设兵团，“三区民族军”到此终于成为一个历史名词。
1950年1月，中央批准建立中共伊犁区委员会(简称伊犁区党委)。4月，中央新疆分局批准建立中共伊犁地方委员会(简称伊犁地委)和塔城、阿山地方委员会。1952年，撤销伊犁区党委，中央新疆分局直接领导伊犁、塔城、阿勒泰（原为阿山）三个专区党委，伊犁、塔城、阿勒泰（原为阿山）三个专区直接隶属新疆省人民政府，至此，中共党的领导建制与行政建制第一次相统一。
伊犁、塔城、阿勒泰三个地区，是我国哈萨克族聚居区。据1953年统计，哈萨克族人50.9万多人，其中居住在伊、塔、阿三区的占85％，为三地区总人口的40％。同时，这三个地区不仅在地域上连成一片，而且都是在政治、经济、文化上互有密切联系。
为了新疆的政治稳定考虑及曾经对“三区革命”领导人的承诺，以这场“革命”为基础，将这三个地方融合，将原三区作为（伊犁、塔城、阿勒泰）一体，不做分开，以此为基础实行民族区域自治，将更有利于加强各民族的团结合作和促进三区经济、文化事业的发展。因此，中共中央新疆分局和新疆省人民政府报经中央批准，准备在伊、塔、阿三区建立相当于行署一级的伊犁哈萨克自治区。
1953年，在新疆省推行民族区域自治筹备委员会的具体指导下，吸收各方面的代表性人物和有关干部，成立了由51人组成的伊犁哈萨克自治区筹备委员会，根据“慎重稳进、积极筹备、逐步推行”的方针，认真进行各项准备工作。经过反复研究和充分协商，制定了分级实现民族区域自治的具体方案。
1953年4月，中共中央批准的《新疆省民族区域自治实施计划草案》确定：除建立以维吾尔族为主的省级自治区，还要建立1个行署级、4个专署级、6个县级，以及若干个区、乡级的其他民族自治区，以伊犁、塔城、阿勒泰3个专区建立以哈萨克为主的自治区，其行政地位相当于行政公署一级，实行民族区域自治的步骤应“自下而上”为“由小到大”更为明确，具体实施通过总结试点经验，全省有建立民族自治地方任务的地区，逐步开始推行先乡、区级，后县级，再专署级和行署级的民族区域自治机关建立工作。接着，自1953年10月至1954年10月，由下而上先后建立了11个相当于乡级、6个相当于区级、2个相当于县级的民族自治地方。1953年12月，经政务院批准准备成立伊犁哈萨克自治区，辖伊犁、塔城、阿山3个专区，属新疆省人民政府领导，行政地位相当于当时的行署一级。
1954年7月13日，依据蒙古族在博尔塔拉的历史地位和人口状况，划出伊犁专区的博乐、精河、温泉3县成立了专署级（专区）的博尔塔拉蒙古族自治区，首府设在博乐县城。
在此基础上，于1954年11月22日在伊宁市隆重召开伊、塔、阿三区各族各界人民代表会议，代行了人民代表大会的职权，经过充分酝酿选举出由37人组成的伊犁哈萨克族自治区人民政府，帕提汗·苏古尔巴也夫为自治区主席。11月27日召开群众大会，宣告伊犁哈萨克族自治区正式成立，首府为伊宁市，下辖辖伊犁专区、塔城专区、阿勒泰专区，并受新疆省人民政府委托，代管博尔塔拉蒙古自治区。
这是全国惟一辖有专区的自治区。但是同级辖同级在行政上无法操作，于是就出现了我国现行行政管理中的一个特例，伊犁哈萨克自治区实际获得一个副省级待遇，使这伊犁哈萨克族自治区升了半格，这样它才有权力对塔城和阿勒泰实行管理。这就是是三区革命的历史及伊犁哈萨克自治州副省级级别的来源。
民族区域自治地方建置，在筹备和组建之初均称“自治区”，划分不明确。1954年9月20日《中华人民共和国宪法》颁布，以国家根本大法形式明确规定我国的民族自治地方是自治区、自治州、自治县。同时，国务院要求：县属区、乡两级民族自治区，凡符合建立自治县条件的改建为自治县，其余的一律改建为民族乡。
根据《中华人民共和国宪法》第二章第四节有关行政区域划分的规定，1955年2月5日，新疆省人民政府委员会发布《关于统一规定本省原相当于县暨县以上各民族自治地方自治机关名称的命令》，对已建立的各级民族自治区进行规范调整，将相当于行署和专署级的民族自治区改为自治州，相当于县级的民族自治区改为自治县，相应的民族自治区人民政府依次改为自治州人民委员会，自治县人民委员会。
1955年9月13日，全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过决议，批准国务院总理周恩来的议案，成立新疆维吾尔自治区，撤销新疆省建制，并以原新疆省的行政区域为新疆维吾尔自治区的行政区域。至此，成立新疆维吾尔自治区的准备工作就绪。
1955年9月20日，新疆省第一届人民代表大会第二次会议在乌鲁木齐隆重召开，会议通过了《坚决拥护〈全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议关于成立新疆维吾尔自治区，撤消新疆省建制的决议〉的决议》、《中华人民共和国新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例〈草案〉》等重要文件；9月30日，会议选举产生了新疆维吾尔自治区人民委员会组成人员，正式成立了中华人民共和国新疆维吾尔自治区，撤销新疆省建制。1955年10月1日，中共中央新疆分局遵照中共中央决定，正式宣布撤销，改设中国共产党新疆维吾尔自治区委员会，下辖党组织有南疆区党委、伊犁区党委，12个地委、1个地级市委，82个县（市）委。1955年10月1日，乌鲁木齐各族各界６万多人在人民广场隆重集会，庆祝中华人民共和国成立6周年和新疆维吾尔自治区成立。
1955年年11月12日，新疆维吾尔自治区人民委员会批示：伊犁哈萨克族自治区改称伊犁哈萨克自治州。此后，新疆已建立的27个民族自治地方，包括9个乡级、7个区级、6个县级、4个专署级和1个行署级的民族自治区的行政名称全部完成了统一规范。
1956年初，经国务院批示，新疆维吾尔自治区决定撤销伊犁专区，伊犁哈萨克自治州直接管辖原伊犁专署所辖的9县1市和塔城、阿勒泰专区，并代管博尔塔拉蒙古自治州。此前的1955年3月，中共中央新疆分局又恢复成立伊犁区党委，下辖塔城、阿勒泰两个地委及原伊犁地委所辖的九县一市，并代管博尔塔拉蒙古自治州党委，原伊犁地委并入伊犁区党委。至1964年夏，在自治区党委工作会议上确定：今后伊犁区党委工作重点主要是抓好直属县市的工作，塔城、阿勒泰和博州由自治区直接管，此后一个时期，伊犁区党委、州人委(现在称州人民政府)主要负责管理直属县市的工作。自治州管理的范围限于州本级和伊犁地区八县一市(奎屯尚未建市)。
1969年5月，将专区改称地区，自治区革命委员会批准成立伊犁州革命委员会领导成员时指出：“伊犁州革委会常委只限在伊犁地区，不包括塔城、阿勒泰地区。”从此，伊犁自治州行政实际上只管辖直属8县1市。
1975年8月，恢复自治州权限，伊犁哈萨克自治州首府迁至奎屯市，伊犁州直辖奎屯市，原则管理伊、塔、阿3个地区。同时，恢复伊犁地区党政建制，属伊犁哈萨克自治州领导，伊犁地区驻伊宁市。原由伊犁哈萨克自治州直辖的伊宁市和伊宁（驻吉里圩孜）、尼勒克、新源、巩留、特克斯、昭苏、霍城（驻水定）等7县和察布查尔锡伯自治县划归伊犁地区。
1979年9月2日，中共中央、国务院电示：撤销伊犁地区，原辖8县2市由自治州直接领导；自治州首府从奎屯迁回伊宁市；塔城、阿勒泰地区在行政上由自治州领导，党内主要由自治区党委领导；博尔塔拉蒙古自治州不再由伊犁哈萨克自治州代管，归自治区直接领导。
这时，伊犁哈萨克自治州行政级别的特殊性，反映在新疆维吾尔自治区下辖的伊犁哈萨克自治州不仅与新疆的其他自治州情况不同，而且也与全国其他省（区）的任何一个自治州情况不同。伊犁州是全国唯一的既管地区、又管县的自治州，在行政级别和机构设置上实际享受着副省级的待遇。隶属关系的特殊性，表现在伊犁哈萨克自治州与博尔塔拉蒙古自治州之间从1954年11月至1979年9月，曾经名义上存在着25年的代管关系。
1984年9月14日，国务院《关于新疆维吾尔自治区恢复伊犁地区的批复》指出：恢复伊犁地区，将原由伊犁州直辖的伊宁市、伊宁县、尼勒克县、新源县、巩留县、特克斯县、昭苏县、霍城县、察布查尔锡伯自治县划归伊犁地区，驻地伊宁市；伊犁州管辖伊犁、塔城、阿勒泰地区和直辖奎屯市，驻地伊宁市。实际上这时伊犁州州级财政仅限于州本级和奎屯市。
2001年3月26日，中共新疆维吾尔自治区委、自治区人民政府宣布撤消伊犁地区，原伊犁地区所辖八县一市由副省级建制的伊犁哈萨克自治州直接管理，原辖的塔城、阿勒泰地区和直辖奎屯市维持不变。2001年10月6日，国务院批准撤销伊犁地区。实际上，伊犁又恢复到了1979年的建制，这是第三次撤销伊犁地区建制。
备注：
行政公署，为行政督查机构名称，不属于一级政府，属省级政府的派出机关。民国时期，1927年，全国废道，各省普设行政督察区，“行政督察专员公署”（简称专署）为行政督察区的行政管理机构，最高行政长官被称为“行政督察专员”，也简称“行署专员”。
1949年后，“行政督察区”改称“专区”，专区的行政机构称为“专区行政专员公署”（简称专区行署），其最高行政长官被称为“专区行署专员”，简称“行署专员”。
1970年，专区改称“地区”，“专区行政专员公署”改称“地区行政公署（简称地区行署）”，其最高行政长官被称为“地区行署专员”，简称“行署专员”。1978年《78宪法》规定，省、自治区人民政府在所属各地区设立行政公署作为自己的派出机关。1982年修改通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省、自治区人民政府在必要时，经国务院批准，可以设立若干行政公署作为其派出机关。
另外，抗日战争、解放战争时期，中国共产党领导的地方政权机关和中华人民共和国成立初期建立的行署区，是相当于省级的地方政权机关，由各大区军政委员会领导。如1950年至1952，胡耀邦在四川南充组建并任党委书记兼行署主任、军区政委的川北行署区，行署驻地为南充市（今南充市顺庆区）。川北行署区下辖南充、遂宁、达县、剑阁四个专区，1952年6月底，中共中央调胡耀邦来京到中央工作，1952年底全国撤销这一级行署区，还有其他如川南、川东、苏南、苏北、皖南、皖北等人民行政公署都类似。
1950年1月24日，中共中央批准成立中共喀什区委员会(简称喀什区党委)，1952年2月，喀什区党委改称中共南疆区委员会(简称南疆区党委)。1954年8月21日，新疆省政府批准设立南疆行政公署（简称南疆行署），辖喀什专区、和田专区、阿克苏专区、莎车专区、克孜勒苏柯尔克孜自治州，行政公署驻喀什市，1956年4月13日撤销南疆行政公署，各专区作为新疆维吾尔自治区政府派出机构。1950年1月，中共中央批准的中共伊犁区委员会(简称伊犁区党委)，1954年11月2日，新疆省政府批准成立伊犁哈萨克族自治区人民政府，首府为伊宁市，下辖辖伊犁专区、塔城专区、阿勒泰专区，并受新疆省人民政府委托，代管博尔塔拉蒙古自治区。南疆行政公署和伊犁哈萨克族自治区人民政府大概都应属于中华人民共和国成立初期建立的行署区，和内地行署区一样，在当时均由进驻当地的中国人民解放军主持建党建政工作，1954年宪法实施后，撤销各大行政区军政委员会，军政分立，政令统一。
新疆维吾尔自治区沿革
新疆维吾尔自治区
1949年12月17日新疆省人民政府成立，省人民政府驻迪化市。辖迪化市及迪化、昌吉、乾德、景化、吐鲁番、绥来、阜康、孚远、奇台、鄯善、托克逊、木垒河、伊宁、绥定、宁西、霍尔果斯、昭苏、博乐、温泉、特克斯、巩哈、精河、疏附、疏勒、伽师、巩留、巴楚、英吉沙、蒲犁、乌恰、阿图什、岳普湖、阿克苏、温宿、拜城、库车、沙雅、乌什、阿瓦提、柯坪、新和、阿合奇、塔城、额敏、沙湾、乌苏、和丰、裕民、承化、福海、青河、哈巴河、吉木乃、富蕴、布尔津、和阗、墨玉、策勒、于阗、洛浦、皮山、焉耆、和靖、轮台、尉犁、婼羌、且末、库尔勒、哈密、镇西、伊吾、莎车、泽普、叶城、麦盖提、民丰、新源、和硕等78县和七角井中心区。
1950年新疆省由西北军政委员会领导。全省分设迪化、伊犁、塔城、阿山、哈密、焉耆、和阗、莎车、喀什、阿克苏等10专区。
1952年新疆省由西北行政委员会领导。
1953年原迪化市改称乌鲁木齐市。
1954年新疆省改由中央直接领导。迪化专区改称乌鲁木齐专区；阿山专区改称阿勒泰专区；焉耆专区改称库尔勒专区。设立克孜勒苏柯尔克孜族自治区、昌吉回族自治区、博尔塔拉蒙古族自治区、巴音郭楞蒙古族自治区；并设立南疆行政区，行署驻喀什市，辖喀什、和阗、莎车、阿克苏4专区和克孜勒苏柯尔克孜族自治区。1954年11月29日设立伊犁哈萨克族自治州，伊宁市改为伊犁哈萨克族自治州辖市，伊犁哈萨克族自治州辖伊犁、塔城、阿勒泰3专区；博尔塔拉蒙古族自治区由省委托伊犁哈萨克族自治州代管。
1955年9月13日第一届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过“关于成立新疆维吾尔自治区撤销新疆省建制的决议”，新疆省于1955年10月1日正式撤销并改设为新疆维吾尔自治区。自治区人民委员会驻乌鲁木齐市。撤销喀什、伊犁2专区，原喀什专区各县由南疆行署直接领导；原伊犁专区各县由伊犁哈萨克族自治州直接领导。
1956年撤销南疆行政区，恢复喀什专区。喀什市和原由南疆行署直辖的疏附、疏勒、伽师、岳普湖、巴楚、英吉沙等6县和塔什库尔干塔吉克族自治县，划归喀什专署领导；原属行署领导的阿克苏、和阗2专区和克孜勒苏柯尔克孜自治州，由自治区直接领导。撤销莎车专区，并入喀什专区。
1958年撤销乌鲁木齐专区，将吐鲁番、托克逊、鄯善3县改由自治区直辖；其余各县划归昌吉回族自治州。设立克拉玛依市，由自治区直辖。
1959年和阗专区改名为和田专区。
1960年撤销库尔勒专区，并入巴音郭楞蒙古自治州。
1970年原哈密、和田、阿克苏、喀什、塔城、阿勒泰等6专区分别改为地区。原由自治区直辖的吐鲁番、托克逊2县划归乌鲁木齐市领导；鄯善县划归哈密地区领导。
1975年以克拉玛依市部分地区设立奎屯市，由伊犁哈萨克自治州领导。伊犁哈萨克自治州驻地由伊宁市迁奎屯市。设立伊犁地区，地区驻伊宁市。原直属伊犁哈萨克自治州领导的伊宁市和伊宁、尼勒克、新源、巩留、特克斯、昭苏、霍城等7县和察布查尔锡伯自治县划归伊犁地区领导。设立吐鲁番地区及石河子地区。
1978年撤销石河子地区；原由石河子地区领导的石河子市改由自治区直辖。
1979年撤销伊犁地区，原属伊犁地区的市、县和自治县由伊犁哈萨克自治州直接领导。新疆维吾尔自治区直辖乌鲁木齐、克拉玛依、石河子3市，分设吐鲁番、哈密、和田、阿克苏、喀什、塔城、阿勒泰7地区和巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州和伊犁哈萨克自治州等5自治州。共辖8市（包括自治区辖市3、地辖市5）、74县、6自治县。
1. 乌鲁木齐市 迪化市、乌鲁木齐市 1949年迪化市为新疆省辖市，新疆省人民政府驻地。
1953年原迪化市改称乌鲁木齐市，仍由省直辖。
1955年新疆维吾尔自治区成立，乌鲁木齐市为新疆维吾尔自治区政府驻地。
1959年原属昌吉回族自治州的乌鲁木齐县（驻乌鲁木齐市）划归乌鲁木齐市领导。
1970年原由自治区直辖的吐鲁番、托克逊2县划归乌鲁木齐市领导。
1975年将吐鲁番、托克逊2县划归吐鲁番地区。
〔迪化专区、乌鲁木齐专区〕 1950年设迪化专区，专署驻迪化市。辖迪化、绥来、景化、昌吉、乾德、阜康、孚远、奇台、木垒河、鄯善、吐鲁番、托克逊等12县。
1953年原迪化市改为乌鲁木齐市，原迪化县改称乌鲁木齐县，原乾德县改称米泉县，原绥来县改称玛纳斯县，原景化县改称呼图壁县，原孚远县改称吉木萨尔县。
1954年迪化专区改称乌鲁木齐专区，专署驻乌鲁木齐市。1954年7月15日木垒河县改设木垒哈萨克族自治区。将乌鲁木齐、昌吉、米泉3县划归昌吉回族自治区。乌鲁木齐专区辖玛纳斯、呼图壁、阜康、吉木萨尔、奇台、鄯善、吐鲁番、托克逊8县和木垒哈萨克族自治区。
1955年木垒哈萨克族自治区改设木垒哈萨克族自治县。
1958年撤销乌鲁木齐专区，将吐鲁番、托克逊、鄯善3县改由自治区直辖；玛纳斯、呼图壁、奇台、阜康、吉木萨尔5县和木垒哈萨克族自治县划归昌吉回族自治州。
2. 克拉玛依市 克拉玛依市 1958年以克拉玛依、独山子等地区设立克拉玛依市，由自治区直辖。
3. 石河子市 石河子市 1976年以原沙湾县的石河子镇和沙湾部分地区设立石河子市，属石河子地区领导。
1978年石河子市改由自治区直辖。
〔石河子地区〕 1976年设立石河子地区，地区驻石河子市。将新设的石河子市和原属塔城地区的沙湾县（驻三道河子）、原属昌吉回族自治州的玛纳斯县划归石河子地区。
1978年撤销石河子地区，石河子市改由自治区直辖，将沙湾县划归塔城地区，玛纳斯县划归昌吉回族自治州。
4. 吐鲁番地区 吐鲁番地区 1975年设立吐鲁番地区，地区驻吐鲁番县。原属乌鲁木齐市领导的吐鲁番、托克逊2县和哈密地区的鄯善县划归吐鲁番地区。辖3县。
5. 哈密地区 哈密专区、哈密地区 1950年设哈密专区，专署驻哈密县。辖哈密、镇西、伊吾3县和七角井中心区。
1953年原镇西县改称巴里坤县。
1954年9月30日巴里坤县改称巴里坤哈萨克族自治区。撤销七角井中心区，改设为七角井镇（乡级镇），由哈密县领导。哈密专区辖2县、1自治区。
1955年巴里坤哈萨克族自治区改设巴里坤哈萨克族自治县。哈密专区辖2县、1自治县。
1961年以原哈密县城镇为基础设立哈密市，由哈密专署领导。
1962年撤销哈密市，并入哈密县。
1970年哈密专区改称哈密地区，地区驻哈密县。辖哈密、伊吾2县和巴里坤哈萨克自治县。
1971年原由自治区直辖的鄯善县划入哈密地区。辖3县、1自治县。
1975年将鄯善县划归吐鲁番地区。
1977年复设哈密市，由哈密地区领导。哈密地区辖1市、2县、1自治县。
6. 巴音郭楞蒙古自治州 巴音郭楞蒙古自治区、巴音郭楞蒙古自治州 1954年6月23日设立巴音郭楞蒙古自治区，自治区人民政府驻焉耆回族自治区。原属焉耆专区的和靖、和硕2县和焉耆回族自治区（原焉耆县改设）划归巴音郭楞蒙古自治区。
1955年巴音郭楞蒙古自治区改设巴音郭楞蒙古自治州，自治州人民委员会驻焉耆回族自治县。原焉耆回族自治区改设焉耆回族自治县。辖2县、1自治县。
1960年原库尔勒专区所属库尔勒、且末、尉犁、轮台、若羌等5县划入巴音郭楞蒙古自治州。辖7县、1自治县。
1965年和靖县改为和静县。
1970年由和硕、焉耆2县析置博湖县（驻包拉苏木）。巴音郭楞蒙古自治州辖8县、1自治县。
1979年由原库尔勒、焉耆2县析置库尔勒市，属巴音郭楞蒙古自治州领导。辖1市、8县、1自治县。
〔焉耆专区、库尔勒专区〕 1950年设焉耆专区，专署驻焉耆县，辖焉耆、库尔勒、轮台、和靖、和硕（驻清水河子）、尉犁、婼羌、且末等8县。
1954年焉耆专署迁驻库尔勒县，改称库尔勒专区。1954年3月15日焉耆县改设焉耆回族自治区。将和靖、和硕2县和焉耆回族自治区划归巴音郭楞蒙古自治区。库尔勒专区辖库尔勒、婼羌、且末、尉犁、轮台5县。
1959年婼羌县改名为若羌县。
1960年撤销库尔勒专区，原库尔勒专区所属库尔勒、尉犁、若羌、且末、轮台5县划归巴音郭楞蒙古自治州。
7. 和田地区 和阗专区、和田专区、和田地区 1950年设和阗专区，专署驻和阗县。辖和阗、墨玉、皮山、洛浦、策勒、于阗、民丰（哈力拜也提）等7县。
1959年和阗专区改名为和田专区，和阗县改名为和田县，于阗县改名为于田县。
1970年和田专区改称和田地区，地区驻和田县。辖和田、洛浦、民丰、皮山、策勒、墨玉、于田等7县。
8. 阿克苏地区 阿克苏专区、阿克苏地区 1950年设阿克苏专区，专署驻阿克苏县。辖阿克苏、温宿、拜城、库车、新和、沙雅、阿瓦提、柯坪、阿合奇、乌什等10县。
1954年将阿合奇县划归克孜勒苏柯尔克孜自治区。阿克苏专区辖9县。
1958年撤销温宿县，并入阿克苏县。阿克苏专区辖8县。
1962年恢复温宿县。阿克苏专区辖9县。
1970年阿克苏专区改称阿克苏地区，地区驻阿克苏县。辖阿克苏、温宿、拜城、库车、新和、沙雅、阿瓦提、柯坪、乌什等9县。
9. 喀什地区 喀什专区、喀什地区 1950年设喀什专区，专署驻疏附县。辖疏附（驻喀什）、疏勒、阿图什、伽师、岳普湖、巴楚、英吉沙、蒲犁、乌恰等9县。
1952年由疏附县析置喀什市，由喀什专署领导。喀什专署驻喀什市。辖1市、9县。
1954年将阿图什、乌恰2县划归克孜勒苏柯尔克孜自治区。1954年9月17日蒲犁县改设塔什库尔干塔吉克族自治区。喀什专区辖1市、6县、1自治区。
1955年塔什库尔干塔吉克族自治区改设塔什库尔干塔吉克族自治县。疏附县迁驻托库扎克巴扎。后撤销喀什专区，将疏附、疏勒、伽师、岳普湖、巴楚、英吉沙6县和塔什库尔干塔吉克族自治县改由南疆行署直辖。
1956年撤销南疆行署，恢复喀什专区，专署驻喀什市。将喀什市和原由南疆行署直辖的疏附、疏勒、伽师、岳普湖、巴楚、英吉沙6县及塔什库尔干塔吉克族自治县，原莎车专区所属麦盖提、莎车、泽普、叶城4县划归喀什专区。辖1市、10县、1自治县。
1970年喀什专区改称喀什地区，地区驻喀什市。辖喀什市及巴楚、伽师、岳普湖、麦盖提、莎车、泽普、叶城、疏勒、英吉沙、疏附等10县及塔什库尔干塔吉克自治县。
〔莎车专区〕 1950年设莎车专区，专署驻莎车县。辖莎车、麦盖提、泽普、叶城等4县。
1956年撤销莎车专区，原莎车专区所属莎车、麦盖提、泽普、叶城4县划归喀什专区。
10. 克孜勒苏柯尔克孜自治州 克孜勒苏柯尔克孜自治区、克孜勒苏柯尔克孜自治州 1954年7月14日设立克孜勒苏柯尔克孜族自治区，自治区人民政府驻阿图什县。将原属喀什专区的阿图什、乌恰2县和原属阿克苏专区的阿合奇县划归克孜勒苏柯尔克孜自治区。辖3县。
1955年原克孜勒苏柯尔克孜族自治区改设克孜勒苏柯尔克孜自治州，自治州人民委员会驻阿图什县。由塔什库尔干塔吉克族自治县的一部及英吉沙、疏附、乌恰3县各一部分地区合并设置阿克陶县。辖阿图什、阿合奇、阿克陶、乌恰4县。
11. 昌吉回族自治州 昌吉回族自治区、昌吉回族自治州 1954年7月15日设立昌吉回族自治区，自治区人民政府驻昌吉县。原属乌鲁木齐专区的乌鲁木齐、昌吉、米泉3县划归昌吉回族自治区。
1955年原昌吉回族自治区改设昌吉回族自治州，自治州人民委员会驻昌吉县，辖昌吉、米泉、乌鲁木齐3县。
1958年原乌鲁木齐专区所属玛纳斯、呼图壁、奇台、阜康、吉木萨尔5县和木垒哈萨克族自治县划入昌吉回族自治州。辖8县、1自治县。
1959年将乌鲁木齐县划归乌鲁木齐市领导。
1976年将玛纳斯县划归石河子地区。
1978年原石河子地区所属玛纳斯县划入昌吉回族自治州。辖7县、1自治县。
12. 博尔塔拉蒙古自治州 博尔塔拉蒙古自治区、博尔塔拉蒙古自治州 1954年7月13日设立博尔塔拉蒙古自治区，自治区人民政府驻博乐县，原属伊犁专区的博乐、温泉、精河3县划归博尔塔拉蒙古自治区。
1955年原博尔塔拉蒙古自治区改设博尔塔拉蒙古自治州，自治州人民委员会驻博乐县，辖博乐、温泉、精河3县。
13. 伊犁地区 伊犁专区、伊犁地区 1950年设伊犁专区，专署驻伊宁县。辖伊宁（驻宁远）、绥定、霍城、温泉、博乐、精河、巩哈、新源、巩留、特克斯、昭苏、伊宁等12县。
1952年由伊宁县析置伊宁市，属伊犁专署领导。伊犁专署驻伊宁市。辖1市、12县。
1953年巩哈县改名为倪利克县。
1954年原倪利克县改名为尼勒克县。1954年3月25日宁西县改称察布查尔锡伯族自治区。将温泉、博乐、精河3县划归博尔塔拉蒙古自治区。1954年11月29日伊犁哈萨克族自治州成立后，伊犁专区属伊犁哈萨克族自治州领导。
1955年撤销伊犁专区，原伊犁专区所属伊宁、绥定、霍城、新源、巩留、尼勒克、特克斯、昭苏等8县和察布查尔锡伯族自治县（原察布查尔锡伯族自治区改设）改由伊犁哈萨克族自治州直辖。
1957年伊宁县驻地迁吉里圩孜。
1965年绥定县改名为水定县。
1966年撤销水定县，并入霍城县。霍城县迁驻水定镇。
1975年设立伊犁地区，属伊犁哈萨克自治州领导。伊犁地区驻伊宁市。原由伊犁哈萨克自治州直辖的伊宁市和伊宁（驻吉里圩孜）、尼勒克、新源、巩留、特克斯、昭苏、霍城（驻水定）等7县和察布查尔锡伯自治县划归伊犁地区。辖1市、7县、1自治县。
1979年撤销伊犁地区，原属伊犁地区的伊宁市及伊宁、尼勒克、新源、巩留、特克斯、昭苏、霍城等7县及察布查尔锡伯自治县由伊犁哈萨克自治州直接领导。
14. 塔城地区 塔城专区、塔城地区 1950年设塔城专区，专署驻塔城县。辖塔城、裕民、额敏、和丰、沙湾、乌苏等6县。
1951年由额敏县析置托里中心区。
1952年托里中心区改设托里县。塔城专区辖7县。
1954年9月10日和丰县改设和布克赛尔蒙古自治区。
1955年和布克赛尔蒙古自治区改设和布克赛尔蒙古自治县。塔城专区辖6县、1自治县。
1957年沙湾县驻地迁三道河子。
1970年塔城专区改称塔城地区，地区驻塔城县。辖塔城、乌苏、托里、裕民（驻哈拉布拉）、额敏、沙湾（驻三道河子）等6县及和布克赛尔蒙古自治县。
1976年将沙湾县划归石河子地区。塔城专区辖5县、1自治县。
1978年原石河子地区所属沙湾县划入塔城地区。辖6县、1自治县。
15. 阿勒泰地区 阿山专区、阿勒泰专区、阿勒泰地区 1950年设阿山专区，专署驻承化县。辖承化、富蕴、青河、福海、布尔津、哈巴河、吉木乃等7县。
1953年原承化县改称阿泰县。
1954年阿泰县改称阿勒泰县。原阿山专区改称阿勒泰专区，专署驻阿勒泰县。辖阿勒泰、青河、富蕴、福海、吉木乃、布尔津、哈巴河等7县。
1970年阿勒泰专区改称阿勒泰地区，地区驻阿勒泰县。辖阿勒泰、青河、富蕴、福海、吉木乃、布尔津、哈巴河等7县。
在毛泽东时代，苏联通过巧取豪夺从中国攫取劳动人口。1950年代中，由于粮食短缺，苏共中央决议「开垦荒地」，企图以「侨民」返苏为借口从中国争取廉价劳动力，中方曾大力配合在新疆各地成立「迁侨委员会」。中国柯尔克孜族和哈萨克族通过这种“潜规则”损失了不少劳动力。1960年2月，苏联边防军侵占了中苏交界的额尔古纳河上属于中国的克鲁赤纳岛，中方保持克制。苏联的哈萨克广播电台用哈萨克语和维吾尔语播送赞美苏联生活和诋毁中国，鼓动新疆少数民族叛国。在新疆的苏联协会常向当地居民越权发放非法「侨民证」或「护照」。新疆军区副参谋长的祖龙泰耶夫和新疆伊犁军分区司令马尔国夫是解放军开国少将，他们遵照苏联指示不断煽动新疆居民去苏联协会领取非法「苏侨证」借此出逃。终于酿成1962年的
“伊犁塔城外逃事件”。
4月22日至5月31日，成千上万手持苏侨证的边民冲击边防站。苏方开来大量汽车接走边民。毛主席听了周总理的汇报，知道祖龙泰耶夫和马尔国夫要求到苏联去，毛泽东沉思良久后淡淡地说：“愿意走，可以欢送嘛。”解放军奉命对有组织有计划由苏联策划的大规模边民逃亡潮执行「不开枪，不动武，不与群众发生冲突」的原则，默许国民叛逃。塔城地区共外逃4万多人，并带走牲畜30多万头，使得40多万亩农田丢荒。许多公社、农场及其下辖的基层组织一时解体。伊犁州下直属县、市也有1.6万多人越境，仅霍城县就达1.4万余人。
直到今天，前苏联的中亚各国还公开鼓动新疆少数民族大批出境，打着“回归自己民族、自己宗教的祖国”的幌子，继承苏联以邻为壑的国策。 |
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