【分享吧】日本的“豆腐骚动”与农业布局

一、时间

1973年6月13日，美国总统尼克松突然在电视演讲上宣布将禁止美国大豆出口。6月27日美国商务部长和农业部长在紧急记者会见中宣布从即日起全面停止出口美国大豆，豆粕、棉花籽及相关产品的紧急临时措施。7月2日，美国政府发表正式相关措施。大豆到1973年9月15日为止引入出口许可制度，到6月13日为止已经签订的合同，如果是在装船前，只能出口50%。
二、背景

美国突然禁止出口大豆的背景是1972年到1973年，全世界农产品价格的暴涨。
1972年全球干旱
1972年由于全球性的干旱，导致很多国家农产品减产。农产品价格开始迅速上涨。其中最引人瞩目的是苏联在1972年大量采购谷物。由于干旱，苏联小麦比上一年减产1300万吨。苏联在1972年狂买相当于美国全年出口量3000万吨的谷物和大豆。同时印度的花生，中国的大豆，苏联的葵花籽也减产。
1972年秘鲁洋流变化
1972年秘鲁沿海的洋流变化，导致饲料之一的鱼粉原料鳀鱼大量减产，使得同位饲料的豆粕需求上涨。这一时间，全球大量采购谷物和大豆，大豆的价格比上一年暴涨3倍。
三、美国禁止出口大豆的影响

农产品价格的飞升，同样也造成了美国国内价格的快速上升。1973年4月，美国食品价格比上一年同期大涨11%。价格上涨虽然让农产品生产商高兴坏了，但对畜牧业养殖业，食品生产加工业，美国国民的生活打击巨大。所以美国为了抑制国内价格和保护国内畜牧业，采取了全面停止出口大豆的措施。
美国禁止出口大豆的消息对全世界冲击巨大。特别是对美国农产品依赖度高的国家。日本就是其中之一，在美国商业部和农业部在1973年6月27日记者招待会后的第二天，日本报纸的”美国大豆全面停止出口“的新闻力压中国核试验的新闻成为头条。日本大豆成为当年价格上涨的第一位，高达88%。美国这次禁止出口大豆，对日本造成了影响，从而日本爆发了“豆腐骚动”。
四、日本的“豆腐骚动”

”二战”结束之后，日本由于工业化、城市化的快速发展，以及人口饮食结构的现代化转向，日本的粮食自给率出现迅速下滑。作为美国同盟的日本，高度依赖美国市场的农产品供应。“在1973年时，美国大豆实施了出口禁令，对高度依赖美国大豆的日本也不例外。此举对日本造成了较大的心理打击。”
五、日本的措施

日本对农产品的进口采取的是“有保有放”的对策。对于大米等少数基本口粮品种，日本通过各种贸易手段进行管理，使之维持在较高的自给率水平之上。
农产品进口关税配额制
日本从1995年开始执行GATT乌拉圭回合决议，废除所有农产品的进口数量限制，但对于需要保护的本国主要农产品实行进口关税配额制，对于超出配额部分，征收高额关税。
国营贸易政策
作为保护本国农产品的重要手段，日本政府指定农林水产省食品局等部分机构垄断小麦、大麦等农产品的进口。
主要粮食自给
为了保障国产大米，日本还对进口大米的用途进行严格限制，只允许其用作食品加工和饲料等用途，严禁用作主食。因此，日本目前最重要的粮食作物大米的自给率基本维持在95%。
六、日本海外农业布局

日本海外农业安全战略可以算是“危机推动”的产物，“豆腐骚动”加快了日本海外农业投资的步伐。
与粮食出口国建立合作关系
从20世纪50年代开始，日本开始通过政府开发援助（ODA）等形式对非洲、拉美、东欧等地区提供农业援助，发展同当地政府、农业组织及民众的友好合作关系。
建立粮食信息收集系统
日本在维护同主要粮食进口国之间的合作关系的同时，对替代粮食出口国的各类农业信息，如农作物栽培情况、农作物品种以及品种特征、食品安全性问题、粮食仓储、运输等也给予了极大的关注。以备在发生突发事件时，能够迅速、及时地找到替代粮源。
官民一体的海外投资模式
从20世纪70年代开始，日本开始成规模进行农业海外投资。目前其已经形成了“官民一体”的农业海外投资模式。（1）完善投资环境。日本政府与投资国积极签订经济合作和自由贸易协定，协调因政策和法律制度不同产生的分歧，为日本企业投资海外创造良好的经济和政治环境。（2）加大金融和保险支持。日本国际协力银行为符合条件的日本企业提供长期的低息贷款。针对投资地因为战争、政权更迭以及其他不可抗力因素导致的日本企业受到的损失，日本贸易保险公司则提供各类保险，降低其海外投资和贸易的风险。（3）及时提供各类农业投资服务信息。日本各相关政府机构、金融及保险公司等，均会为日本企业提供各种关于投资机会、区域发展、商业、政策、农业、技术等方面的情报，以及各种关于投资地的研究报告，为日本企业制定走出去战略提供充分、详实的信息和参考建议。此外，日本农林水产省下还设立了海外农业开发协会，在海外投资农业的日本企业每年可获得一定的预算支持。对于有意投资海外农业的日本民间企业，其投资的调查费用也有一半由日本政府提供。日本政府每年还发行4期《海外农业开发》，向企业提供海外农业投资信息。
建立海外粮食供应链
在“官民一体”的海外投资模式下，日本政府积极鼓励国内企业走出去，在农业基础条件比较发达的地区进行农业直接投资和企业并购，尽可能多地掌握农业资源，建立海外粮食供应链。20世纪70年代中期到90年代初期，随着国际贸易顺差和日元汇率升高，日本迎来了海外投资的高峰。目前日本在海外的农业投资，大多来自这一时期。由于日本对美国农产品出口高度依赖，这一时期日本的海外投资总额中有一半以上都集中在美国。日本企业通过这些投资，参与美国农业产业链上的各个环节，并且以这些投资为基点，在北美农业全面布局。

日本的“官民一体”海外投资模式具体如何操作？其在巴西的操作，是个很好的例子。
（1）日本移民
“二战”结束之后，因日本移民较多，巴西出现了许多主要同日本开展农业贸易的组织。日方将这些组织统称为“日系农协”。目前，分布在巴西各州的日系农协组织有60多家，统一由日系农协中央组织——巴西农业拓植协同组合中央会进行管理。
这一体系为日本进口农产品提供了基层的组织基础。2005年时，日本通过日系农协组织，进口了31万吨玉米以及68万吨大豆。
（2）生产扶持
为了对巴西的生产进行扶持，1979年9月－2001年3月，日本官方通过“日巴塞拉多农业开发合作”项目，分期分批对巴西援助的总额共计279亿日元。正是在这一项目的扶持之下，日本从巴西的玉米进口量，已经从1978年的5.8万吨提升到2008年的56.8万吨。
（3）日本五大农业公司
除了官方的扶持体系，日本五大农业公司（丸红、全农、三菱、三井、伊藤忠）近年来也开始加速其在巴西及南美洲其他各个农业大国增加投资。这一方面是为了日本国内自身的农业安全考虑，另一方面，这些农业公司自身亦有其商业考虑——由于中国等新兴国家的粮食需求迅速增加，南美洲作为新兴的粮食产地意义重大。
据日本农林水产省海外农业投资信息统计，日本五大农业公司预计将在2015年时在南美洲地区获得2200万吨的粮食收购能力（目前是1000万吨），是日本粮食进口总量的四分之三。
上述一系列措施，为日本得以成功实施海外农业战略提供了帮助。目前日本在海外的屯田面积已达到1200万公顷，相当于其国内耕地总数的3倍。
七、总结

美国：虽然之后美国意识到全面禁止出口大豆的弊端，全面禁止出口仅仅执行了3个多月就结束了。但后遗症还是相当大的。这次全面禁止出口大豆，让全球意识到美国的这个“世界的面包篮” 也是风险巨大。日本等国开始从资金和技术上扶植南美的巴西，阿根廷大面积种植大豆。在1972年，美国大豆出口占全球80%以上，到了1982年，迅速下降到61%。

日本：早在1917年，日本就成立了专门协调海外农业活动的机构。而在2009年时，日本又发表了《关于为粮食安全保障而促进海外投资的指示》，对其海外战略进行了新的谋划。目的是建立起全球的粮食供应网络。为了实现这一目标，日本政府积极通过与粮食出口国建立良好的合作关系，鼓励企业进行海外投资，深深渗透到主要产粮国和全球主要的粮食贸易网络。
目前日本已经构建起 “粮食安全保障海外投资促进会”，其干事会成员包括日本外务省、农林水产省、财务省、经济产业省、国际协力机构（JBIC）、日本贸易振兴会（JETRO）、日本贸易保险（NEXI）。
按照日本官方统计，在日本海外供应的60％多的粮食里，美国已经下降到22.2％，而中国的供应量则已上升到18.3％。包括山东莱阳等多个地区，日本企业均已经建立起农业生产基地。

中国：与日本曾经的情况类似，中国目前也同样遇到了维持自给率困难加大、国际供应链过度集中的困境，日本在解决这些问题时所秉持的各种思路及采取的具体做法，应可为中国的海外农业安全战略提供一定程度的借鉴。

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