为什么咸阳不并入西安？

刚看到秦朝选择咸阳作为首都的原因是什么？有个答案提到古咸阳不断扩张到后来的长安。因此可以套用一句官话:“自古以来”它们就是一体的。
然后联想到前几天公司有个陕西同事抱怨西安机场在咸阳太远，名字叫“西安咸阳国际机场”。当时还以为咸阳是西安的县级市，从地图看也确实很小，完全不像一个地级市。
后来在百度知道看到有人说咸阳因为离西安近，而且西安原来很多大型军工企业家属都安置在咸阳。这样看来，咸阳很像西安的一个卫星城市。
而且我们都知道作为中国最负盛名的古都的是西安，虽然历史上的古都咸阳在今西安，但总还是觉得怪怪的，为啥不直接合并？之前的襄樊改回「襄阳」应该也有考虑到历史原因。
看了这个帖子感觉更凌乱了：
http://tieba.baidu.com/p/131258592?mo_device=1&ssid=0&from=1269a&uid=0&pu=usm%400%2Csz%40224_220%2Cta%40middle___3_534&bd_page_type=1&baiduid=DDD5A95D462AE58BA254780B248C6096&tj=tieba2_10_0_10_title

热心的小回应 · 2021-1-7 23:47:21

关中区县图，有些地方不准，但足够作为全文参照了不仅是古代史，在近代史上，西安也是一座牵动国运的重要城市。西咸的区划问题，始终受国家大政方略的影响。我来理一理，两千两百九十年来，长安三兄弟：长安县、咸宁县、咸阳县的离合情仇...
感觉写的有点绕，但历史的全貌如此。
[h1]秦朝时[/h1]这里是咸阳县，坐落在咸阳县上的城池，叫做咸阳城。
因为皇宫在咸阳城，所以咸阳城就是京城。那么，咸阳县就是京县。
这里还没有诞生长安县，自然就没有长安城。
可是，咸阳城外，河对岸，有个长安乡，是属于京县咸阳县下属的一个乡。
咸阳县上边的一级区划，是内史（郡）。内史管辖整个关中。

秦朝咸阳周边县[h1]汉朝时[/h1]咸阳城被拆完了。刘邦想在这里建都，但不想让这里继续叫敌人用名的“咸阳”。
他把新城池的位置，选在咸阳城郊的长安乡，就随乡名，把咸阳县改叫长安县。那么，这个县的城池自然就叫长安城了。
皇宫在这座城里，所以长安城就是京城，长安县就是京县。
咸阳县改名。咸阳城，城址挪了点位置，改叫长安城。原先的“城郊”，变成后来的“城里”，原先的“城里”，变成了后来的“城郊”。
虽然汉朝关中县级区划有过几次调整，但从汉朝中期开始，咸阳县和长安县辖区就是完全重合的。改名而已。好多人用现在的地级市范围，去反推和切割过去的，明明是同县土地的历史，才会显得很乱。
长安县上边的一级区划，当时是京兆。京兆是秦内史（关中）被一分为三后，中间那个。

汉朝长安周边县，秦咸阳城在西汉中后期一度设过渭城县[h1]唐朝时[/h1]从汉朝到隋朝成立前不久，数百年的时间里，长安县就是咸阳县。
隋唐时，长安城太旧，就挪位置修了新城池，唐朝还叫它长安城。隋唐两朝，长安城是有两个的。现在西安的汉城遗址是那个老城，现在的西安市区范围是它当时的新城。
随着城池迎来乔迁之喜，长安县（原）也已经被分离成三个县：长安县（新），万年县，咸阳县。且叫他们长安三兄弟。
汉长安县完整继承自秦咸阳县，但唐咸阳县和万年县，都是汉长安县身上割下来的。
但县分开了，长安城还在，县城怎么分呢？
消失数百年的咸阳县，修了个独立的小城，算是另立户口出去了。长安县、万年县，则共用长安城为县城。它俩是分产不分家。
所以，长安县和万年县，仍用京城长安城为县城，所以他俩都是京县。由于第二个长安城相比第一个长安城，迁到更远离秦咸阳城旧址的地方。咸阳另建的小县城，就不再是京县。
长安三兄弟，之后的一千多年一直到民国，三兄弟都是分离的。区别仅仅是，长安县一直叫长安县，唐咸阳县诞生后也一直叫咸阳县。万年县兄弟则多次改名，隋朝叫过大兴县，北宋一后，一直都叫咸宁县。

隋唐长安周边县，咸阳的分离，自东晋始，万年的分离，自北朝始[h1]明清时[/h1]长安县，万年县，咸阳县，虽然是三个县了，但本是一家人，县中心紧贴在一起，都属于京兆府辖县。京兆府后来改名，明朝起叫做西安府。长安三兄弟，后来都是西安府的地界，与周边其他同属西安府的兄弟县一样。陕西巡抚和西安知府的驻地在长安咸宁它俩的县城里。
现在咸阳市下属的多数关中地区的区县，渭南市一些区县，比如咸阳市区（咸阳县），渭南市区（渭南县），铜川市区（同官县），咸阳的兴平县、泾阳县、三原县，渭南的富平县等，基本都属原西安府的辖县。当时的咸阳县，又是距离省城最近的县，比现在的西安市内其他区县距离省城都近。
值得一提的是，明朝开始，这个城池即时长安、咸宁两县的县城，也是西安府的府城，秦王的王城，所以被多称为西安城，官方不再以县名称城名。中古之前的“都城定在长安县城”的概念，慢慢变成了“长安县无县城，县署寄居于省城西安城内”的概念。民间，西安城与长安城逐渐混称，且多以西安城为名。

明清西安周边县[h1]民国北京政府时期[/h1]时间一晃一千多年，到了民国初年，长安三兄弟还是各过各的。咸阳县依旧有自己独立的县城，长安县、咸宁县还是共用一个县城。虽然这个县城从唐朝以后，规模缩小到之前的十分之一。
民国建立三年后，1914年，咸宁县并入长安县。秦汉时期的京县被三分，长安三兄弟分开一千多年后，长安和咸宁两兄弟，终于再次合二为一。不过他俩合并也方便，因为分产没分家，都挤在一个城里。长安县公署自此从城西搬到故咸宁县衙，今西安城内东县门办公。
咸阳自打有了新宅基地后，也西迁过一次，才到现在的位置，所以离长安又稍微远了些。可是这个位置条件很好，慢慢发展成了关中地区的水运中心，财大气粗，所以也难和长安县再重回一体了。
但是直到这个时期，我说的都是县，而不是市。咸阳和长安无法重回一个县，但他们始终都是西安府的辖县，妥妥是西安的一部分，后来咸阳怎么就西安管不着的成地级市了呢？
因为西安，在“府”转为“市”，民国到建国初这几十年间，遭遇过一次“辖县被抄”。西咸百年的区划烂账，就此展开。
北洋政府上台后，试图在全国推行“废省置道”，西安府改名叫做关中道。道署仍在长安城。所以这时地方政区辖权博弈异常激烈。长安县合并咸宁县后成为中心大县，一时直属陕西都督府，一时归属关中道，成为“省”“道”两级政府反复争夺焦点。此时，咸阳作为距离省城最近的辖县，还未卷入第一次“省道”之争。
伴随着“省道”之争，“市”这个现代行政区划也横空出世。
1921年，中国第一个市，广州市（省辖市）诞生。此前，广州城是广东省省城，粤海道道署所在，番禺县县署所在。省、道仅是行署在番禺县地界。
自古以来，县才是基层自治性质的行政实体，省、府才是署衙寄居县城的性质。省城的治权在县，不在省，也不在府（道）。所以越早的朝代，城名越是随县名。但从广州设市开始，北洋时期出现了中国最早的一批“市”行政区划。市与县分立，互不隶属，都对省府负责。但市并非县的治权独立性质，而是省府的派出机构，替省府掌管核心得城区或要地。实质是省府的代理，与县平级。所以最初的一批市，多是省辖市，意味着“省”从“县”那里，拿走了公署所在的城区的治权。应该说，这也民国松散的中央集权环境下，“省道”之争的表现之一。
西安城在设市前也一样，虽是府城，但是实际上城内属县治。在西安设市之前，基层治权在长安县、咸宁县，不在西安府或关中道。
这次北洋政府区划改革以失败告终，“省”最终胜利了，“道”这个行政区划最终被国民政府废除。“省-道-县”三级区划，被改为“省-县”两级区划。当时，全国的“市”，也是屈指可数。
1928年，北伐战争结束，国民南京政府取代北洋北京政府成为中央。随着全国大势剧变，长安县本是陕西省直辖，突然被迎来县内历史上第一次设市。长安县将城内及四关割出，成立西安市，归西安市政府管辖，与长安县治再无关系。但长安县署仍设在城内办公。
这时的西安市，是省辖市，是大军阀冯玉祥势力的大本营。西安是全国不多的“市”之一。其实一直到改革开放后，地区改地市，市代管县，这几样当代区划改革完成前，市仍就是重点城镇才有的“称号”。
随着冯玉祥在1930年的中原大战中失败下野，成立不到三年的西安市被撤销。城内及四关复归长安县。
1930年之后的十几年里，可以说并不存在西安市。当它再次筹备设市的时候，它的名字变的高大尚了，叫做——西京。

[h1]民国南京政府时期[/h1]西京市
国民政府不再延续“道”，改设行政督查区。关中道改为“陕西省第十区”。这个时候，自知对日全面战争爆发日趋紧迫，蒋介石着手平定西部军阀，打造抗日大后方，为日后西迁做准备。
1928年，北伐战争结束，民国易主。1930年，中原爆发，北伐之后短暂的军阀言和局面被打破，中国几大军阀再次经历一场战争巨耗，回归到疲敝且脆弱的央地平衡中。
此时，冯玉祥下野，阎锡山退缩，蒋介石虽胜却疲惫不堪，张学良借机入关，分兵华北。螳螂搏蝉黄雀在后，瞅准中国各大军事集团已然空虚的日本帝国主义，认为这是全面侵华的一个绝佳时机。
1931年，九一八事变爆发，东北尽归日本。1932年初，一二八事变爆发，日本猛攻上海。与1937年日本再次攻占上海相区别，被称为第一次上海事变，淞沪战争。
这次事变，与1937年的七七事变，距离有五年多之久。它的历史意义，是中日全面战争险些爆发的第一个节点。最终，由于欧洲并未陷入战争，国际势力对日本施压，国民政府经历几次内战后因虚弱而妥协，以及日本急于优先消化中国东北，所以这次抗日战争最终没有全面爆发。
但这次冲突也表现出，全面战争爆发的紧迫性，与战时中央西迁攸关国命的现实压力。
一二八事变爆发后，日军兵锋严重威胁首都南京，国民政府不得不临时迁都。当时摆在面前的迁都选项里，有几个重要城市：北平，武汉，重庆，广州，洛阳，西安。
东北沦陷，中国军力不及日本，北平位于东北压力前缘与东部沿海，头悬刀下，显然不合适。
武汉虽然繁华，但与江南平地通江，江南一失，日军可溯江而上。形胜不佳，也不合适。
重庆虽然是民国中央重点开发的后方重镇城市，水路发达，地势险阻，但当时川地军阀横行，后方不稳，时机并不成熟。
广州是民国军曾经的大本营，但也是国民党内部，最容易取代蒋介石中央的势力。且岭南远离黄淮海大平原人口腹地，南方山地阻隔更多，一旦偏驻岭南，将来反攻北方难度会更大。
中原大战结束后，冯玉祥将西北与中原都吐了出来，蒋介石尽收囊中。这个时候，只有中古以前历代西部王朝的基本盘，“中原-关中”这一线，具有形胜绝佳的后方储备中枢条件。
但是由于受连年内战影响，国政与基础设施建设进度缓慢，到1932年一二八事变爆发时，陇海铁路仍在抢建灵宝到潼关段，还未能通到西安。没有铁路，西安作为战时都城的基础条件仍是不具备的。
这个时候，面对长江上的日本军舰威胁，只有形胜、交通俱备的洛阳，是临时迁都的首选之地。仅三天后，国民政府举迁洛阳，到回迁南京长达10个月之久。但正是在洛阳这十个月，此前随西北军战败被一起打压并撤销的西安市，这次重新进入国民中央高层的眼帘。

1932年3月5日，在洛阳召开的国民党第四届中央执行委员会第二次全体会议决议：
一、长安为陪都、定名为西京；
二、洛阳为行都；
三、关于陪都之筹备事宜，应组织筹备委员会交政治会议定。
中央政治会议第202次会议决议组织西京筹备委员会，直属国民政府，并推国民政府委员张继为委员长，居觉生、覃振、刘守中、杨虎城、李协、褚民谊、陈壁君、王陆一、戴愧生、石青阳、黄吉震、李敬斋、贺耀祖、邓宝珊、思克巴图、陈果夫、焦易堂等19人为委员，第一次委员会议随即在洛阳举行，到会委员只10人。
1932年4月17日，西京筹备委员会于西安训政楼开始办公，6月4日迁至东木头市2号（今东木头市西口市24中学）。内设秘书处、人事室、会计室等。1933年6月邵力子任陕西省主席，9月29日被聘为西京筹备委员会委员。西京筹备委员会为国民党政府内部筹备西京、建设陪都的机构，系技术设计性质，不属于地方行政区划机构。
1932年11月，蒋中正等委员向国民党中央第47次常务委员会提议《切实进行长安陪都、洛阳行都建设事宜》案，复经国民党中央执行委员会政治会议337次会议决议：
一、西京应设直隶于行政院之市；
二、西京市之区域，东至灞桥，南至终南山，西至沣水，北至渭水；
三、西京市之经费，暂由国库拨发，每月三万元；
四、西京市市长，其下先设测量处，办理全市土地测量事项；
五、西京筹备委员会为设计机关，西京市为执行机关。
至此，西京市成为国民党最高决策机关决议在案的全国大行政院辖市之一。此后的3年内（即1933年～1935年）行政院、内务部和陕西省政府的公文和行政区划表册均称为西京市。当时出版的《中国疆域沿革史》（1938年商务印书馆）、《中国行政区域志》（1947年内务部编印）和中学地理教科书，均将西京市列为全国六大行政院辖市之一。但是，西京市市政府始终未成立，市的设置未成现实。

这是自明末李自成建都，清末庚子西狩后，都一千年没怎么占过都城味儿的长安，又一次差那么一点就成为国家正式都城。这次，1932年已占得先机，被暂时定为唯一筹建陪都的西安，为什么会在1937年之后，在与重庆竞争陪都、战时首都的竞争中落败？
我认为有多种原因，比如南京政府的南方属性，长江流域的经济、交通权重，四川盆地的后方盘面更大，陕西盘踞红色势力的威胁...但是，1932年西京迟迟无法进入正常都城建设轨道的最根本的阻力，无疑于来自于，当时的央地之争。对于整个民国时代而言，中央政府都仅仅是军阀代表，并不是我们今天政治态貌下的中央集权政府。
西京市与陕西省，继第一次“省道”之争后，这第二次“省市”之争，实际上就是围绕一个关键中心城市的央地之争，军阀之争。
中原大战之后，西北军阀冯玉祥落败，陕西军政收归国民中央。但南京远离西北，新任陕西主席杨虎城，手中尚有近十万兵力，作为关中本地人，仍然采取笼络本土势力，逐渐坐大为新西北军势力，对国民中央采取敷衍态度。1935年，张学良率数十万东北军入陕，中共中央也抵达陕北。陕西各方势力复杂，蒋介石对陕西已逐渐显现出控制乏力之势。关中是西部北中心，联动川地北大门，为了保证西部大后方在战时的稳固，蒋对陕西施压也越来越重，中央军陈兵潼关，令陕西各方高度紧张，最终爆发了西安事变。其实在西安事变爆发时，同时还爆发了东北军在兰州夺权的兰州事变，这是一次全盘脱离中央的政治冲动。西安事变中，张杨对蒋公开的诉求，即是中央军撤出潼关，国民政府撤走在西北的政务和人事。（参见蒋介石在西安事变时的六项承诺）
所以，在这种逐渐复杂的军阀派系与政治局面下，西安作为西北、陕西、关中的政治中心，落入哪方之手，也是牵发动身的关键点。国民中央在战局爆发的压力前，迫不及待的把手强行伸入西北，焦点就在西安。比如国民党前主席连战的宗族是台湾望族，但他却出生在西安，就是因为他的父亲当时是国民中央外派到西安的西京市筹建委员会的工作成员。所以，这座城市，它叫西京，那就属国民中央，它叫西安，它就属西北军阀。
这样就可以理解西京筹备委员会的20人会议，最终参会为什么只来了10个人。那就是地方势力对国民中央的不合作：西安岂是你说归你就归你？
而国民中央在1935年后，成功架空了四川军阀刘湘，彻底收走了川地的党政军财人事等地方权力，重庆自然成了赢家。不合作的西北，却是经历了独立骚动以及各方瓦解的西安事变，才被动被收归地方权力。错过窗口期，这时再建都，也已经迟了。

1932年11月25日，国民党中央常委张继、张人杰、宋子文等11人为《西京改为特别市》致电陕西省主席杨虎城，请杨虎城提出将西京设为特别市的实施办法，陕西省政府当即召集有关人士议实施办法，内务部拟定出西京市市长人选（张继），准备先行组成市政府。
此时，邵力子新任陕西省主席，省、市在税收等方面向来存在矛盾，西京如成为中央直属之市对省上不利，于是于1933年10月4日给国民政府具文呈请，不同意成立西京特别市。复经11月初的中央政治会议决议：三万元经费按月照发给陕西省政府，市政府缓设，西京市政府成立前责成筹备委员会委员长张继，负责办理西京市实际建设事宜。这样，实际上国民党中央同意了邵力子不设市政府的意见。

西安城是国民政府时期，西北的经济中心，陕西最重要的税源所在，陕西省府不可能轻易吐出来。陕西当时对行政拨款钱照拿，向后方转移工厂照要，却连城市名字都不让改，地方政府在公文，对民间都仍坚用西安。行政院（后来的国务院）主导的直辖西京市始终处于筹备阶段，央地始终处于剧烈的博弈之中。直到重庆的陪都地位抵定，西京市终于迎来流产的命运。

1933年，长安县长安县
1937年11月，重庆被定位临时首都。1940年11月，重庆被正式定为陪都。1942年，西京市政建设委员会被裁撤。西安市政府成立，西安市最终定为省辖市。筹备西京市坚持六年多之久，最终宣告流产。这次“省市”之争，省再一次赢得胜利。
西京由于是行政院直辖，国库拨款建设，再度与长安县分离。虽然西京市政府迟迟不能设立，但最终第二次复立的西安市，仍旧是将储备西京的范围，东至灞河，西至沣河，南至秦岭，北至渭河，比北洋时期仅限四关内的西安市还要大的多的，长安县的中心地带，再次像抠图一样抠了出来。
市成立了，长安县成了环市县，包裹着西安市。而长安县的县署，早在西京市政建设时期，就被驱逐出了西安城。
1939年5月，上级以躲避敌军轰炸为由，将长安县政府从西安城内迁出，临时迁往设施简陋的大兆镇建立县署。
从秦孝公在公元前350年，在这里初次设县，名咸阳，建立咸阳城，到汉朝改其名为长安县，建立长安城，再到隋朝三分长安县，其中新长安县与万年县共同在新长安城内设衙，再到民国咸宁县重归长安县，在城内办公，最终到1939年长安县迁出西安城，这是2290年来，长安县第一次迁出它的“县城”。大概也是从这天起，它彻底失去了它的县城。这次外迁，刚好赶上现代社会转型，城市不再兴建城墙。长安县没有再修建它的新县城。否则，那座新县城，才是名分上的当代长安城。即使，曾经的长安城太过显赫，让人们从心理上早就忘记了，只要长安县在城中，这城就是长安城...
至此，各级对西安城治权博弈与渗透，已经事实上令西安城区的人事局面变得复杂。西安市经此折腾，级别未见真正提高，但大到中央，中到省府，下到县署，多路军阀、行政院、地方官署，多股力量交错。这正是西安之后区划劣势的总根源。如果不是多方干预，人事布排、交替能够稳定传续，也没有西安这次咫尺逼近都城地位的近代历史诱惑，那么建国后，西安蹩脚的区划问题或许就不会存在，至少不会这么顽固...西安作为和平解放的重镇城市，其实在建国之初的人事上，仍旧有旧地方势力的影子。建国时对地方更多是安抚性的权宜之计。央地博弈，在建国后依旧在延续。
也正是西安从1932年起，过早脱离了省府的完全控制，导致了西安城区率先设市，且是院辖市，在人事系统的经营上，早早脱离了原西安府其他辖县的同属关系。对于这段历史，与其说是咸阳后来独立为地市造成了西咸问题，不如说西安城区一度独立于地区为院辖市，造成了西安市区与整个大西安府地区，出现一定程度的隔阂。
长安县与西安市终于划清界限，城区产权定下了。之前咸宁被长安鲸吞，现在长安又被西安驱逐。那么这片土地上，新一轮的区划博弈中，长安三兄弟中，仅剩的另一个主角，紧贴西安的——咸阳县，作为另一个最大的博弈方，就自然而然得再次走向关中区划历史的前台。
咸阳县
咸阳实际上一直都是地方博弈的参与方之一。比如前面提到，国民政府撤关中道，改旧西安府、关中道地区为陕西省第十区。这次陕西第十区的行署驻地却不在长安城内了，而在咸阳县。这意味着咸阳第一次分走了一部分西安城作为地区中心的功能。这次以数字命名督查区，打乱并弱化了本地民众对府道级区划，一直以来的历史延续感与归属感，给建国后区划全盘洗牌创造了一定条件。
那时市与县平级，府一级的行政治地从西安转到咸阳，按现在同级别来说，相当于西安市政府在咸阳，陕西省政府在西安，中央还给派了一套班子筹建直辖市，把县政府驱逐出城...民国时期，陕西各级行政拉扯抢位不可谓不猛烈。
西安，作为省会城市，是陕西省府与国民中央博弈的交火点所在。陕西第十区作为中间一级行政督察区，是陕西省的派出机构。国民中央着力抓西京市建设，相当于从省内强行拿走了省会。省政府驻地虽然仍在西安，但第十区专员公署所在的咸阳县，自然就成为省府势力在西安之外，着力培植的城镇。何况，咸阳当时作为关中水路中心，又离西安城最近，区位经济条件足以成为与省会分庭抗礼之城镇。一旦西安不保，彻底被中央拿走，那么咸阳就是当时省府外迁之首选。从这时起，咸阳就是省府势力重要盘踞点之一。
除此之外，咸阳地区，也是延安我党主要渗透的地区。我党的政策当时是农村包围城市，关中各县都有游击队。各县乡村不像西安是大城市，是适合我党地下工作的楔入区域。西安作为陕西省会，重点城市，是国民政府对边区政府严加防范的区域。所以我党并未强行向关中国统区的中心城市西安渗透。延安在陕北的黄土高原上，我党特委在关中的主要运作方向，就是关中北部的渭北地区。今咸阳全境，只有市区在最南边紧贴西安，有小部分在渭南，几乎全境都在渭北。
相比西安这个央地博弈场，咸阳一带，更像是国共博弈场。当时中共陕甘宁边区的关中分区，主要在关中西北部一带活动，包含今天咸阳西部、北部诸县。当时这些县并非咸阳、长安、泾阳、三原、兴平所在的第十区，主要是在淳化、旬邑等第七区，就是今天黄土高原上的咸阳北五县及西府一带。所以，今咸阳境内以咸阳县为首的南部第十区，是国民党阻遏陕北势力的堡垒阵地。今咸阳西、北部第七区，是中共对国统区及重镇西安渗透的活跃区域。
内战爆发后，战事吃紧，西安在战争中的形胜门户地位再次凸显出来。1947年，西安由省辖市再次升格为行政院直辖市。同时，中共加紧向兴平、武功等关中平原县渗透。第十区为应对这一局面，公署于1948年从咸阳县西迁至兴平县。可以说，西安是被国民党死攥在手中，咸阳方向却是共军可以深度影响到的地区。国共对垒中，咸阳县周边的中共经营网，显然比西安市内更庞大。现在关中地区党史研究的中心，也是在咸阳而不是西安。咸阳整个地区更红一些，是建国后，咸阳地位提升的又一个基础与关键节点。也为第三次省市之争埋下伏笔。
[h1]建国初[/h1]1949年，经过陕中战役，关中解放。西安成为陕甘宁边区政府驻地。但同时，陕甘宁边区咸阳分区成立。这一操作，是助推咸阳脱离大西安府的关键历史节点。
此前，第十区公署设在咸阳，但西安、咸阳同属第十区。大西安府地区并未被割裂。但咸阳设立分区，意味着在咸阳县，诞生了一个等同于西安府的行政实体。要么，它就是代替西安成为“西安府-关中道-第十区”的延续，相当于府道级政府驻地在区划内部西迁。要么，它是从“西安府-关中道-第十区”分离出来的独立区划。显然咸阳后来的区划走向是后者。
1949年，经历战争，关中地区仍是战时区划：

西安直辖市
咸阳分区辖6县，驻咸阳县：1长安县.2咸阳县.3兴平县.4武功县.5鄠县.6盩厔县
三原分区辖8县，驻三原县：1三原县.2泾阳县.3淳化县.4新宁县.5铜川县.6耀县.7高陵县.8富平县
邠县分区辖7县，驻邠县：1邠县.2乾县.3永寿县.4醴泉县.5栒邑县.6长武县.7麟游县
渭南分区辖6县，驻渭南县：1渭南县.2华县.3华阴县.4潼关县.5临潼县.6蓝田县
大荔分区辖8县，驻大荔县：1大荔县.2朝邑县.3蒲城县.4澄城县.5白水县.6韩城县.7郃阳县.8平民县
宝鸡分区辖1市8县，驻宝鸡市：宝鸡市 1宝鸡县.2凤县.3陇县.4汧阳县.5扶风县.6凤翔县.7郿县.8歧山县

西安直辖市、咸阳分区、三原分区，就是第十区所划拨出来的三份。西安市，这是名头上顶着直辖市，与陕西省平级，但地界上仍旧是那个只有城区的光杆司令。曾经西安府县区划分早已被打散得七零八落，连民国已经大大缩小的第十区的辖县，也被瓜分给了咸阳、三原两个新成立的分区。西安城，已经实际上脱离了大西安府地区。

1949年这个时候，大部分今天西安市的地界，都是咸阳专区的。
建国后，1950年，全国整编行政区划。陕西全省整编为榆林、延安、绥德、渭南、咸阳、宝鸡、商雒、安康、南郑9个专区及长安1个直属县。西安与陕西省同级，由西北军政委员会直辖。这些大致就是今天陕西地市的前身。咸阳专区方面，三原专区与邠县专区诸县并入，咸阳专区辖县数量一跃为13个，尽收关中中部行政区。事实上接掌了大西安府。西安周边的变化，仅仅是长安县改由省直辖，光的一丝不挂。
这个时候，西安的局面就更复杂了，省政府驻地是西安，西安同时又是西北局驻地，归西北军政委员会直辖，与陕西省同级，不受陕西省管辖。包裹西安市的长安县，则是陕西省直辖。其他所有昔日的大西安府辖县，全部在咸阳专区手中...

1950年谁才是西安府的延续？核心一小块儿在西安市，绝大部分地界在咸阳专区，小部分在渭南专区...乱不乱？下边更乱...
1953年，西安被升格为政务院辖市，咸阳专区被撤销，设立咸阳市。注意，现在的所谓市，仍然是与县互不隶属的市。咸阳设市，就是咸阳县划出来一片核心地带改称市，这时咸阳市与咸阳县并存且平级。地级市，就是与地区（专区）平级，由省直辖。县级市，就是与县平级，由地区管辖。
原咸阳专区没了，其所属的咸阳、鄠县、铜川3县及咸阳市改由省直辖。
富平、三原、泾阳、高陵、耀县5县划归渭南专区。栒邑、淳化、兴平、醴泉、盩厔5县均划归宝鸡专区。
这么一搞，咸阳市，咸阳县，长安县三个县级打包一起归省里。大西安府原来的县，被宝鸡与渭南瓜分。
区划演变到这里，意味着什么？意味着，陕西省只是驻地在西安城里，但西安城四个城关之外，才是陕西省拥有治权的亲儿子。那时合体的咸阳市，咸阳县与长安县，才是真正的省会。西安市，只是借给省政府一个办公大楼而已。
职与位的不重合，西咸的区划隐患，这时彻底暴露出来。
既然那时咸阳市是陕西的亲儿子，那西安又是谁得儿子？中央。
1953年，第一个五年计划开始，国家为配合大规模工业建设，主导了西安、洛阳、兰州、包头、太原、成都、武汉、大同这八大城市规划编纂工作。西安在抗战时期，大后方北中心的城市功能显现，也促使西安成为“一五”城市的重中之重。
一五建设时期，苏联援建中国的44项军工重点项目中，有10项在西安，3项在兴平，3项在宝鸡。一五时期苏联援建全部156项重大项目中，陕西获得了24项，西安就有17项，是项目最多的城市。
随着一五建设的完成，西安市成功转型为工业重镇，人口突破200万，名列全国十大城市。东郊军工城、纺织城，西郊电工城、化工城，南郊科教城，平地崛起，市区工业产值突飞猛进。至今，很多GDP总量超过西安的城市，若比市辖区总量与市区人口密度、经济密度，依然在西安后边。一五计划期间，西安市的首轮城市规划，是中央建筑工程部与苏联专家共同制定的。至今西安人谈起盛夏时被林荫遮蔽的西郊大庆路，还会赞叹苏联人的道路规划真是有远见。遗憾的说，建国初期，西安的快速发展，与陕西省，并无太大关系。
老一辈执政者是战争过来的，他们或许不是很懂和平时期的贸易玩法，但对于战时城市形胜的重要性与命脉工业所需安全条件，他们是非常了解的。后来的三线建设，也再次助力了陕西及西安的工业实力。
由中央主导重点建设西安的同时，1954年，五大局功能转弱，省权加强。直辖仅一年多的西安，也跟随十几个昙花一现直辖的城市，重新降格为省辖市。当时直辖市，只剩首都北京，首都的海上门户天津，南方中心都会上海。这应当有中央重新梳理央地关系与直辖政策的考虑。西安终于是陕西省的西安了，但西安的发展，仍然是中央在主导。中央鉴于沈阳、武汉、广州、重庆、西安等大城市在经济、政治上的特殊地位，国家对其在改为省辖市后“政治、经济待遇不变”，实行国家计划单列体制，时间为1954年到1958年。基本与一五建设时间吻合。在60年代，计划单列市一度恢复，西安仍榜上有名。
打个比喻，建国初期的西安，就是被中央抱走的孩子，跟陕西省不亲。所以在人事系统渗扩的过程中，西安与陕西两级政府，延续了民国时期，各自的独立性。所以，近距离西安十多公里的咸阳市区，其实是陕西省政府初期举省力规划打造的城市。陕西老人们经营了数十年的咸阳，如今要一朝归入西安？历史阻力因之越来越大。

1954年1958年，计划单列市时间结束，一五对西安的重点建设也告一段落。已经成了香饽饽的西安市，回归陕西省管辖。这一年，陕西省为迎接在外多年回家且有了出息的长子，将长安县、鄠县、临潼县、蓝田县划归了光杆司令西安市。从南京国民政府时期设立陕西第十区设在咸阳县开始，西安城区丧失了二十多年的对周边区县的辖权，开始小幅度回归。可没几年，省里又把三县收回。
可仍是58年，泾阳县、高陵县、淳化县等并入三原县，潼关县、华阴县等并入渭南县，渭北、关中东部地区大范围整合，成为省直管县。省开始谋求省会外围主导权的整合扩张。另外，长武、旬邑并入邠县，扶风、武功、杨凌并入兴平，礼泉、永寿并入乾县，这新整合得三大县全部归给咸阳专区，咸阳县也全部并入咸阳市。咸阳只还给西安四个县，但地界版图却是向北向西大扩，实质纳入多个县。陕西省扶持咸阳市也可谓用心良苦。
时间又到了1961年，西安好不容易回来的四个县，又被扒剩一个，长安县。不过长安县，算是从此跟定了西安市了。要说长安县政府这些年过的也不好，自从被赶出来后，县政府屡次迁徙漂泊不定。解放后，建国初期县政府一度搬回城内，但驻地设施已长期归属其他单位，最终在城内竟无立锥之地。无奈，县政府回到城南，从此再与它的“县城”无缘。但它作为西安市的环郊，命运却与西安市高度相连。今天西安市未央、灞桥、雁塔三大区的很多地盘，都是几十年来从长安县一点点蚕食来的。
顺便提下，长安县设区后与西安城六区的融合进展也不尽理想，被认为是西安的“独立王国”。这个其实与西咸关系是相类似的。西安一度独立于大西安府地区，也反复与长安县分离。长安县在历史上也曾几次作为省府制约平衡西安市独大的主要区划对象。西咸、长安区的历史遗留问题，不是行政统合之后就立马消失，需要历史消愈旧疾的时间。但如果因为行政统合无法立马见效，就反对融合，也无疑于因噎废食。行政区划弊端影响西咸提高地区的全国竞争力，在过去数十年里这种积疴越来越明显。
61年的咸阳，之前被整合兼并的大县再次拆分回去。咸阳专区又复立了，原先省辖的地级咸阳市又降格成地辖县级咸阳市。咸阳专区领1市13县。西咸的区划态势回到了1953年。

1961年之后，最有戏剧性的一次调整，当属1966年，县级市咸阳市从咸阳专区被划出，给了省会西安市。这次，西安市辖市7区外加一个县级咸阳市。虽然咸阳市是县级区划，长安县也与西安市区有别，但都统一由西安市管辖。长安三兄弟，昔日的长安县、咸宁县、咸阳县，终于又抱在了一起。这一别，好几十年啊...
这个风景也是非常独特，咸阳专区还在，但驻地县级咸阳市划给了西安，专区驻地就迁到了兴平县。也就是说，这个时候，存在着一个咸阳专区，也存在一个咸阳市，但咸阳市归西安，独立于咸阳专区...两个咸阳，互不隶属，两个单位。其实在汉唐之间，就陆陆续续存在一些今咸阳市辖区境内的同县级陵邑，后来又出现过治地并不在咸阳市辖区境内的同名“咸阳郡”。咸阳这个名字，从古到今，都是难说清的区划烂账。就像很多高喊秦朝首都在咸阳不在西安的人，无法解释秦朝的新朝宫阿房宫为什么会在西安地界上。
西咸短暂拥抱，好景不长，三年多后，区划又改动，专区已经全改叫地区。咸阳又被咸阳地区拿了回去。咸阳作为与西安距离最近，城区紧贴在一起，地理上一马平川，并无地形阻隔，理应是一座城市。全国330多个地级以上区划，像西咸市中心这么近的，仅有4例，平原上相接的只有3例。但咸阳是陕西省级单位规划经营数十年的省辖核心大市，动辄被中央计划单列的西安市要划走，建国后大部分时间都在中央直接负责之下。这段时间陕西省府能够争取到的国家重大项目，许多放在咸阳，已经形成了一定封闭且独立于省会的城市存量格局。陕西省不可能不采取一定分化与预防措施。这就是西咸区划瓶颈的根结所在。
西安是建国后，计划经济时代的宠儿，但同其它宠儿兄弟们一样，后来他们都又将面临一次巨大的转型困难。“一五”重点八大城市，都曾经历过。这次转型的时间点，就是随全新时代而转向的——改革开放。
[h1]改开后[/h1]1982年，区划零和游戏下，折腾多年的西咸，终于还是回归到建国初的区划态貌。咸阳辖市区及13县，西安辖市区及1县。
1983年，全国行政区划大调整，咸阳、渭南等地区改设地级市。中央为经济自由发展，进一步下方基层发展自主权。地市代管县市，成为主流。此前陕西在给西安的区划支持上迈不开步子，改开后根据经济发展需要，这次全国各地都给省会或本省强市大量增加辖县，陕西也不可能再逆流而行。但步子，还是相对小一些。
比如成都当年本身辖2县，调整后直接并入温江10县。但陕西这边，只有省辖的高陵，咸阳地区的周至、户县划归西安市。渭南的蓝田、临潼划归西安。大西安府地区，仍有一半在咸、渭。陕西还从宝鸡又划两县给新设地级市咸阳，以坐大咸阳。
咸阳之于西安，相当于温江之于成都。两个一五崛起的西部工业城市，最终走向了两种截然不同的区划抉择与途径，以及发展结果。

西安对于省府这样的“支持”，也给予了“积极”回应。
84年，西安再次申请并被确定为中央计划单列市。某种程度讲，这是将一定的经济、管理权限主动交给中央。
94年，中央除5个非省会港口重镇保持计划单列，取消其他单列市。但定西安为副省级城市。
96年，中央传出要设立直辖市，据说西安、武汉都是积极争取方。
其实，西安所遇到的省市发展战略融合与区划瓶颈问题，其他中央在计划经济时代扶持的重点城市都会遇到。市场经济时代国家撒手将它们放回地方，回归本省一体的发展战略中，省市有颇多隔阂这样的局面都多少存在。只是各自条件不同，所采取的应对措施不同。
无独有偶，太原也是一五重点城市。和西安与咸阳类似，也在市区不远处，出现了一个挡住太原在平原拓张方向的地级市，晋中市。
洛阳也是一五重点城市，与西安的区别是它是非省会城市。但地处豫西形胜最佳的位置，是国家当年重点打造的重工业基地。其西边，则是国家第一个大型水利城市，三门峡。其东边，是国家二五重点布局的全国铝工业重镇——巩义、上街。豫西当时是国家在河南主要扶持的地区。河南省会最早则地处豫东，黄淮海大平原之上。河南为了加强对豫西的影响力，加上郑州的铁路优势，将省会西迁，全力打造郑州市。当计划经济时代结束，市场经济时代来临，洛阳也被撒手。但洛阳与西安不同，不是省会，它便一定程度被边缘化。河南是人口大省，又是铁路干道十字，在市场经济条件下，可选择的牌较多，最终省府选择了自己养大的郑州。后来，郑州经济超过洛阳。
成都这个一五重点城市，则是另一种情况。四川省内有两个大城市。重庆已经有民国时期发展的底子，本身就是国民中央亲掌的重镇。央地各有所重的双黄蛋，与陕西被各方撕抢的单黄蛋不同，成都在民国始终是省辖市，是省府势力重点经营之省会。建国后虽经历中央一五重点布局，但重庆的经济仍然力压成都一筹，始终是中央计划单列与副省级城市。四川的选择，便是押宝成都，全力支持做大成都。果不其然，97年，计划单列的重庆直辖，四川虽然割肉，起码之前的宝押对了，成都足以扛起在全国竞争的四川旗帜。这也说明了，省府对省会持续的战略支持，对省会城市的外部竞争力，至关重要。
西安与陕西的问题，是西安与陕西人事系统的，数十年来的不融合，加上陕西是人口小省，支持能力有限，西安却是强市，体量比重过于庞大而人事上更独立的西安，会令省级对其离心力有所担忧。
但改革开放后的中国，是一个比拼增量的社会，不再是博弈存量的时代。西安的经济地位，在90年代越滑越低，一度有跌破50的势头。
2002年，西安市终于最先提出“西咸一体化”，并赴咸阳签订协议。任期仅一年多，市记书高升离陕。西咸一体化，此后数年间，一直都只是合并了029区号这一个实际动作。
2009年，陕西省长主导了第一版西咸新区（2区）的成立。任期仅几个月，省长高升离陕。
2012年，陕西省再次升格了西咸新区规划和定位，第二版西咸新区（5城）成立，新区治权归属省府。当年，省记书高升离陕。
2014年，西咸新区获批国家级新区，批文指出西咸新区要“着力建设丝绸之路经济带重要支点”。
2017年，陕西省将西咸新区交由西安市代管，咸阳大部分土地实际划给西安。无论秦朝的阿房宫还是咸阳宫，已然都处于西安的地界上了。不到半年，任期仅1年多的省记书高升离陕。
俗话说，惹不起我还躲不起？压不住，我还送不走？
2018年，关中城市群获批，关中区划优化调整，被名文写入国家规划。大西安（西咸）被明确赋予丝绸之路经济带战略支点的期待与国家向西开放桥头堡的定位。
...
不过这之后，西咸协同发展比西咸一体化的提法似乎要多一些了。

西咸区划问题一直都在，但敢于触碰问题的改革者越来越多。这个遗留百年的区划问题，某种程度上制约了西安的增量面发展。陕西在存量格局与增量困局间，也显得摇摆与两难。这些都考验着地方的行政智慧。这些年，西安经济总量的落后，让地方执政者有了危机意识。越来越多的变革，是从省府开始。这样的变化的背后，是越来越多外调的新鲜血液，强烈冲击着关中凝固了数十年的动脉阻塞。
异变是一时的，数字也是一时的。当历史洗牌时，所有的城市都会褪去铅华，显露出它应有的容貌。起码当下科技发展水平，还无法抹去或无视地缘条件对地区发展至关重要的作用。这正是城市聚落形成的天然因素，是城市的禀赋所在。
现代城市，冲破了古代城墙对城市的局限。现代传媒与知识的爆炸性增长，让西安，被越来越多回忆起它唤做长安的岁月。现代铁路技术在中国的兴起与革命，逐渐弥合了长安城在近一千年水路时代颓败的缺痕。
2002年，长安县撤县设区，成为西安市的一个区，建城区也慢慢连接在了一起。
长安，终于也是西安。西安，终于也是长安。
存在千余年的咸宁县（万年县），可能被更多的人忘记，却也用一条城市干道的名字“咸宁路”，永远留下激发人们怀溯其历史的印记。
西安东郊人对它的淡忘，也证明着在大历史的洪流中，只要人民的福祉向前，名字不会是人们永远的纠结。
只剩咸阳。咸阳回归之日，同出一源“秦咸阳县/汉长安县”的长安三兄弟，便可重新化一，再次归于西安市身内。那将是历史的回归，也或许是，历史的又一个起点...

热心的小回应 · 2021-1-7 23:47:22

作为一个咸阳人，说一下看法。

在历史上，咸阳和西安本就是一座城市。咸阳取名，是因建城于山之南、水之北，山水俱阳，故名咸阳。到西汉，刘邦取关中，建都在秦都咸阳的渭南区，为“长治久安”，《史记》载：汉高祖六年（公元前201年），“更名咸阳曰长安”。汉长安城建立后，如今咸阳所处的渭北区域——当时的渭城县，是作为首都长安的卫星城而存在。
   曾作为帝都的长安和咸阳城，其实本就是一座城市。这之后的历史则为人们熟知：隋时，在汉长安城的东南方向兴建了大兴城，唐朝则在大兴城的基础上进一步建设了唐长安城，也即如今西安市的基本市区版图。唐朝以后，长安不复为都，但即便如此，后来在渭河北岸咸阳宫原址上逐渐发展起来的渭城县、咸阳县，也一直是归属于西安府的下属区县。按照清代的行政区划，西安府辖一州十五县，咸阳县是作为西安府下辖的一个普通区县而存在，这一格局一直延续到清末、民国。到1953年，西安成为直辖市，咸阳县才正式独立设市。在研究城市规划的学者看来，咸阳当时的脱离，是在特定历史时期下，按照直辖市不再管县的原则城乡分离的结果。
   可以印证这一观点的是，之后，西安直辖取消，1966年，咸阳再度并入西安。
   这之后是文革期间一系列的行政区划密集调整，1969年，陕西省革命委员会批准咸阳专区更名为咸阳地区，咸阳地区革命委员会由咸阳市迁至兴平县；1971年，西安市代管的咸阳市划归咸阳地区，咸阳地区革命委员会由兴平县迁回咸阳。    爬梳史料，如今被行政区划所区隔的西安、咸阳两个城市，其实一直都拥有共同的历史——曾是同一座都城，也曾同属一个作为普通行政区的西安府或西安市。在历史上咸阳的两次脱离，一次是因为西安直辖，再一次则是文革中说不清、道不明的原因，直至形成如今格局。
   像咸阳的GDP现在只有西安的1/3左右，要么咸阳做大做强，要么随着西咸一体化并入西安，咸阳并入西安文化上也没有什么问题，最大的问题就是官老爷，谁也不愿意这一级的市政府消失，不愿意自己从市长变为区长。

热心的小回应 · 2021-1-7 23:47:23

很多自称咸阳人的回答核心意思就是咸阳很安逸，小城市很安逸，呵呵，过三十年你们还能这么说么？老龄化越来越严重的今天，所有非一线城市都在拼命增加自己的人口储备，建立城市群，抱团取暖，西安咸阳作为全国核心区最近的地级以上城市，居然还不努力靠拢西安，想什么呢？现在地铁修到沣河，咸阳已经成为实质上的中西部第一个通地铁的非省会城市，居然还有人埋怨地铁通车导致公交里程缩短，吃亏了？？？这种思想不改变，迟早打回原形啊～

热心的小回应 · 2021-1-7 23:47:24

（多图预警，长文，涉及内部资料，切勿转载！！谢谢）

这个问题好像问了很久了，我也关注了很久，一直没敢回答。因为考虑到这里面的原因太多，怕回答不全。但是看了一些答案，实在看不下去了。还是说说吧。
照例：作为一个咸阳人（兴平的），在西安上了五年大学，而且还学了城市规划（从进学校老师就让我们熟读西安以及陕西各市的总规）。应该可以说一说的。

1.首先对于西安与咸阳的历史关系，百科上已经说的很清楚了。如果嫌文字太多，至少也把历史沿革部分看一下。
咸阳（陕西省地级市）
西安（陕西省省会）

（西安行政区划图）

（咸阳行政区划图）

来再看问题中的

当时还以为咸阳是西安的县级市，从地图看也确实很小，完全不像一个地级市。

看完你就明白，咸阳小吗？咸阳其实并不小，甚至比西安还要大一点。咸阳总面积10246平方千米，西安总面积10108平方千米。作为一个地级市资格是完全够的。

2.对于咸阳为什么不并入西安，我比较认同 @年华永昼的。
关于咸阳并入西安的讨论，相关论文也是非常多的。甚至有的还提出要“三分咸阳”的。

将咸阳中心市区和泾阳、三原、兴平、礼泉划归西安，使西安成为亚欧大陆桥经济带的心脏和国际化大都市；将淳化、旬邑、彬县、长武划归铜川，把铜川建成渭北的中心城市，解决资源型城市可持续发展的世界性难题；将乾县、永寿、武功、扶风、眉县、周至划归杨凌，使杨凌由试验区变成示范区，建设成为中国唯一、世界唯一的农科型中心城市。——张宝通

张宝通是西咸一体化的最早提出者，此前曾任陕西省社科院经济研究所所长。
那我们看看咸阳对此的态度是什么？

咸阳是我国著名的历史文化名城，具有2360多年的建城史，是中国第一帝都。这样一个拥有厚重历史文化传承和充满经济活力、具有广阔发展前景的城市不可能在我国行政板块消失。——咸阳市政府声明

咸阳以公开声明的态度强调：咸阳的历史传承区别于西安，咸阳不可能、也不应该并入西安。
我来复述一些西咸一体化发展中存在问题的原因吧，可以参考一下。

观念滞后：一是地方保护主义观念使两地政府过于注重眼前利益。二是地方政府局部利益观念优先于区域全局利益观念。
政区分割：受行政区划和地方利益的影响，区域一体化内各城市的发展都立足于本地利益，缺乏整体上的宏观协调，尽管城市间会就某些领域进行合作，但只是临时性的、局部性的和非制度化的。各城市追求自身利益的狭隘性和近期性，导致一体化发展的不经济性和不可持续性。
市场分割：在西咸一体化中，市场分割现象屡见不鲜：两市的出租车至今无法跨越行政区的樊篱而实现“返程载客”服务，两市至今无法实现公共交通的“无缝对接”以方便两市市民，两市电视信号至今没有实现互相传输以利于两市信息共享……
制度缺失：西安咸阳两市之间经济政策及其变化的政策信息交互机制，还是没有建立，两地依然具有地方保护主义色彩的劣质“土政策”。【1】

3.既然原因不好说，我们还是把目光放到未来吧。
先看看两地各自在规划总是怎么定位的。

3.1西安在第四轮总体规划中（2004-2020）【2】，定位城市性质为：

闻名世界的历史古都。国际性旅游城市。科研教育基地、装备制造业和高新技术产业基地、交通枢纽城市。新欧亚大陆桥中国段和中西部的中心城市。陕西省省会、“一线两带”的核心城市。

为了对比清楚，我们也来看看西安前三次总规中的城市性质：

第一次《1953—1972年西安市总体规划》确定的城市性质为：“轻型的精密机械制造与纺织工业城市”。

第二次《1980—2000年城市总体规划》确定的城市性质是：“西安是陕西省省会，是我国历史文化名城之一。今后应在保持古都风貌的基础上，逐步把西安建设成以轻工、机械工业为主，科研、文教、旅游事业发达，经济繁荣、环境优美、文明整洁的社会主义现代化城市”。

第三次《1995—2010年西安市城市总体规划》确定的城市性质为：“西安是世界历史名城，我国重要的科研、教育基地，陇海兰新地带规模最大的中心城市和陕西省省会。今后的发展要在保护古都风貌的同时，以科技、旅游、商贸为先导，积极调整产业结构，促进机械、轻纺、电子等工业的改组改造，大力发展第三产业，逐步把西安建成经济繁荣、环境优美、文明舒适的社会主义外向型城市，成为世界一流的历史名城和旅游胜地”。

可以看出在第四轮总体规划中，西安的格局是非常的高，俨然一副大西安的姿态（仔细体会一下）。

（大西安都市圈）

（九宫模式结构图）
从西安的发展模式可以看出，咸阳（主城区加兴平部分）已经被划定为大西安都市圈之内，且被定位为西安主城区的卫星城。
但是这只是规划，在建设过程中，还是集中资源发展城南雁塔、长安区，城北未央区和城东的灞桥区，而所谓一直口号喊得震天响的“西咸新区”？再看吧！

3.2咸阳在最新的总规中（2010-2020）【3】，城市性质为：

西安国际化大都市的核心组成部分，以先进制造业和现代服务业为主的现代化城市，国家历史文化名城和优秀旅游城市。

咸阳已经以配合着的姿势来定位城市了。（插点题外话，咸阳的这一轮总规可以说是非常曲折的，前后多次改动，陕西省不批，就是因为不符合西安市的发展定位。最开始咸阳城市规模定位为“双百城市”，最后没办法，改成“双95”。）

（咸阳主城区空间结构图）
虽然咸阳在城市性质，定位自己为服务于西安，努力配合西安建设国际化大都市。但是，其在城市发展中依然是向西、与东北的方向发展。也就是说，继续自己玩。

下面是我曾经写的学年论文，是关于《咸阳市城市空间扩展特征及趋势》，我现在节选其中部分。我们来看看，咸阳的发展趋势。先上一张城市扩展进程图！

嫌麻烦的可以只看结论黑体部分！！！
90年代以来咸阳市城市建设用地扩展特征指数

注：下图中颜色越深，表示扩展强度越大。

1990-2001年缓慢扩展

（咸阳市城市空间扩展的空间分异图（1990-2000））
主要扩展特征有：其一，90年代至2000年咸阳城市扩展主要以缓慢扩展为主，城市发展方向为西、西南，并且开始注重渭河南部的开发利用；其二，咸阳市特殊的地理环境（南有渭河，北有咸阳塬），使得咸阳城市扩展在南北方向上受阻，主要沿渭河两岸扩展。

2001-2010年快速扩展

（咸阳市城市空间扩展的空间分异图（2000-2010））
主要特征：其一，从2001年5月8日的咸阳世纪大道开建开始，预示着咸阳市开始加大对渭河南部片区的开发。尤其随着西咸一体化的深入，西咸新区（咸阳部分）的城市建设用地呈高速扩展状态；其二，2003年5月13日，空港产业规划的通过，使得此后空港产业园的城市建设用地扩展迅速；其三，受地形限制，渭北主城区只得向东西方向略有扩展，且扩展速度低。

2010-2014年高速扩展

（咸阳市城市空间扩展的空间分异图（2010-2014））
主要特征：其一，城市扩展目标明确，重点发展东部、西部以及东北部，且呈组团扩展；其二，城市南北部扩展始终受阻，原是由于北部咸阳塬地形以及南部高速路不利于城市扩展；其三，随着上林大桥（4号桥）的建设，咸阳与西安的交通更加便利，尤其是东部化工区，城市建设用地高速扩展。
其实打着西咸合作，然后个发展各的。

4.咸阳未来之路？--西咸新区
国家级西咸新区（已于2014年1月16日获批）的批准为西安、咸阳两市相向发展提供了条件，咸阳市日后应该加大对空港新城、沣西新城（咸阳部分）、秦汉新城（咸阳部分）等的空间扩展。不出意外，未来主要扩展方向为东北方向的空港新城、现代产业园、秦汉新城的扩展；南边方向沣渭新城（咸阳部分）的扩展。

（西咸新区规划图）
咸阳市西邻兴平市，同处于咸阳塬与渭河之间的平原地带。但由于渭河上游（兴平段）更靠南，因此咸阳向西还是有很大发展空间的。近年来咸阳市持续向西发展，已经将纺织工业搬迁至兴平工业园（新型纺织工业园）。未来，随着《关中-天水经济区发展规划》的落实以及丝绸之路经济带的复兴，咸阳市可以依托现有工业园区，加强咸阳、兴平两市的发展、交流。随着关中城市群的规划落实，咸阳东临西安、西接兴平，发展资源雄厚。今后可以建设新区，组团发展，更大范围的整合资源，提升城市综合功能。

（咸阳、兴平区位示意图）

--------------分割------------
现在中国城市发展模式多为“空间集中的规划理论”，就是集中区域各种资源（整合资源）发展中心城市。这种极化方式作用下的发展，很有可能导致区域发展畸形，贫富差距扩大。比如，前文说的”三分咸阳“。

就是说：将咸阳最好的主城区、兴平、泾阳等区域划归西安，把那些穷的县给铜川去玩。这不欺负人么？
早在1928年伦敦市就由于城市过大而提出建立卫星城将主城区人口分散出去的规划。咸阳作为三线城市，作为大都市西安的后勤市，以卫星城的定为发展应该更妥。咸阳是宜居城市、魅力城市等，又和西安相邻，以后地铁（1号延伸）修通，两者联系更加方便，为那些在西安工作的人提供一个宜居且生活成本低的地方岂不更好？
咸阳处于关中城市群的中心地带（东西安、西宝鸡），在关中城市体系中具有重要战略意义，对带动整个区域的发展有至关重要的作用。

以上。

参考资料：
【1】.西_安_咸_阳_一体化发展研究_张立勇
【2】.西安市总体规划（2004-2020）
【3】.咸阳市总体规划（2010-2020）

热心的小回应 · 2021-1-7 23:47:25

四川为什么会举全省之力建成都？成都为什么会成为鼎鼎大名的“吸血省会”？
根本原因就是——重庆。重庆从四川分出去以后，彻底断了成都直辖的念想，也解除了四川省府的后顾之忧。摆在四川省府面前的，是一个新的问题——如果不能让成都做大做强，则西南大区的中心城市肯定就是重庆，各项大区的政策与资源将向重庆倾斜，四川将被边缘化，成为重庆的人口腹地。
基于以上的考虑，才有了四川举全省之力建成都。
当年四川的此举被天下诟病，然而放到今天，却发现四川是歪打正着了——在这个城市化高度发展的时代，没有一个足够强力的中心城市作为引擎，一个地区是绝无可能发展起来的。所以这两年做大省会倒是成为了神州诸省的共识。
以四川之于成都来看陕西之于西安，西安在西北大区的中心城市地位无人能够撼动，陕西就没有做大西安的动力；反而是，西北尚没有直辖市，西安也常有直辖的野心，可要是西安直辖了，陕西这日子可怎么过？本来西安在陕西的首位度就已经很高了。
所谓咸阳为什么不并入西安。这不是由两地市民的好恶决定的，也不是由咸阳市府的官僚决定的，更不是因为什么经济、地理、文化等客观因素。
归根结底，省府是最大的阻碍。

图片转自网络，制图者很有水平

热心的小回应 · 2021-1-7 23:47:26

看了以上的答案大家都在讨论西安和咸阳的关系，想补充一点，大家漏了一个很重要的因素就是陕西省的影响啊~~~
西咸合并也罢，西咸一体化也罢，从来都是陕西省、西安市、咸阳市的三方博弈。根本原因就在于陕西省一直是西安市一家独大的状态，不像四川、山东、辽宁、河南、河北、福建、广东等省份都有能在全国排的上号的第二大城市。而且，由于陕西是一个“非地理单元”构建的省，三个区位的离心力相对来说一直是存在的。关中地区自汉朝以来就是作为长安的整体辖区进行规划的，这个概念的存在比元朝确立行省制度后产生的“陕西省”要早得多，同样也就导致了这个地区除了长安之外的市县的弱化。除此之外，汉中一直是作为关中与蜀地之间桥梁的独立单元，陕北也一直是个独立的地理单元（秦汉时称“上郡”），并且长期作为边塞，很多土地都处于拉锯状态。因此，陕西省对于这两个地方的影响时间上并不长，很多时候有效管辖的仍旧是关中地区，长安/西安直辖一直到建国初才取消。所以对于陕西省来说，一方面经济上对于西安的依赖太强，另一方面又时刻面临着西安被直辖的可能。西安处于陕西的地理正中心，一旦直辖陕西省又将何去何从？前几年网络流传的三分陕西甚至N分陕西的说法，陕西省自然不能接受的。
因此90年代提出西咸一体化以来，陕西省一直是很矛盾的。地理上谁都明白是怎么回事，但是又不能让西安市一家做大露出直辖的可能。西咸一体化的不成功，一方面是咸阳市政府不那么愿意，陕西省也是顾虑重重，多少有限制西安发展的意思在里面的。
大赵任上以来，陕西省经济情况非常好，也基本确立了陕北能源、关中工业、西安（咸阳）科教文化服务、陕南生态的这么一个格局。应当说对于一个省来讲，这样的结构是非常合理和全面的。于是乎西安作为全省最大也是唯一的输出窗口，省上再也绕不过去要建设和发展西安。西安市也是一样，自身的产业升级并不算太成功，如果没有陕北能源产业的输血，很难再在全国再上个台阶。这也就是为什么似乎从2010年以来关于西安的各种规划一下子思路就打开了的原因。什么渭北工业园、什么渭河所谓市中河这些新概念全都来了。
可是新的形势带来了新的问题，陕西省不再像原来一样限制西安的发展，西安市也想借着这个机会更上层楼，但是，谁来主导西安的发展？做了规划，听谁的？于是，对于陕西省来说，曾经不能让西安做大以便直辖的考量，就变成了一定要让西安做大，但是这个进程是要我陕西省主导的而不是你西安市的考虑。因此我们看到，2008年以来这个问题发生了戏剧性的变化。2009年陕西省提出了关中-天水经济带获批。2010年西安市提出了“大西安”建设规划。在《大西安总体规划空间发展战略研究》提到“未来的西安将涵盖西安市和咸阳市的秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”。主城区，北至泾阳、高陵北交界，南至河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，总面积1280平方公里。”野心可见一斑呐。但是2011年陕西省申请的西咸新区获批，一下子形势又不一样了。西咸新区恰恰夹在西安和咸阳之间，比两市的主城区面积都大，而且又是省上直管常务副省长挂帅（意味着比西安市委书记位子高）。西安市不就吃瘪了吗？另外，“大西安”的概念又被省上拿来“偷梁换柱”（不是贬义）了一番，又提出了西安市“国际化大都市”的概念。在陕西省看来，以全省之力发展“大西安”是对的，也是必需的。但是这个“大西安”不等于“西安市”，“大西安”是包括了西安市、咸阳市、西咸新区三位一体的一个区位概念而不是行政概念。这样一来，“大西安”的规划和发展，自然就是我省上主导的过程了，西安市在这一规划中只是承担了一个主城区的角色而已。所以大家就能看到，省市的矛盾依旧存在。西安渭北工业区、咸阳北塬工业区这样的重复建设，就是这种三方博弈的恶果。就现在的情况来看，如果说西咸新区成立之前，两市合并还是有可能的话，西咸新区成立之后，从行政上让西安市和咸阳市合并成一个市只保留一套班子几乎是不可能了。现在的大趋势是陕西省主导“大西安”的建设，在陕西省的主导下将“大西安”打造成所谓的国际化大都市，并且借助一带一路的东风使“大西安”乃至整个关中地区成为国家向西开放的门户和内陆港，而陕南陕北地区则作为这一大规划的纵深和辅助。“大西安”则应该以至少包括西安、咸阳、西咸三个子城市的形式而构成都市圈。实际上我们看看世界上的几个著名的国际化大都市，纽约、东京、伦敦，哪一个不是以众多小城市构成的都市圈而存在的呢？这应该是一种更加现代化的模式，比如北京现在强调的京津冀都市圈，也是基于类似的考虑。
作为西安市人，抛开中国官场的那些利益单纯就家乡发展的角度谈，其实我个人还是比较赞同陕西省的这一轮规划的。而且近几年来省上市上有一点的决策个人认为想到了点子上，就是尽快划定城市边界，避免城市“摊大饼”式的发展模式，尽量多的规划和发展有不同功能的卫星城。中国式的大城市的很多问题，拥堵、下水、环境、医疗、教育等等都和这种“摊大饼”的模式密切相关。一座城市上百万人，商业区只集中在两三个地方，医院就那么几家，学校就那么几所，车站就那么几座，不堵不挤才怪了。只有合理地分配了城乡的界限，把人群在一定的空间内分散开来，并且建设好配套设施，这种问题才能得到根本的解决。相应的，公共交通、私家车、大型超市这种经济模式就能发展起来了。单一城市功能过于集中，就会导致人口的密集程度和流动人口的数量超过单一城市所能管理的极限。因此在管理层面将都市圈细分，是有利于节省管理成本和孵化功能性的卫星城的成长的。至于是“大西安”还是“西安”还是“咸阳”，对于生活在这片土地上的人们来说，又有多大的关系？长安城从咸阳秦都区，到汉长安城，到隋大兴城，到唐长安城，到明清西安城，本身就是在演变的。谁规定说哪一块地一定是西安或者一定是咸阳了？人民的生活好了，大西安恢复昔日的繁荣、大气和荣光，对于陕西省、西安市、咸阳市、每一个市民，都是一荣俱荣，一损俱损的事情。
共勉！

热心的小回应 · 2021-1-7 23:47:27

更新，既然有人阅读，我有动力再多说两句，咸阳和西安并不是谁应该是谁的桎梏，谁坏了谁的名气，而是应该共同合作，发展。我看到有些朋友觉得小富即安，咸阳慢生活很好，不过这些朋友有没有考虑到，能维持多久呢？这个世界是竞争的世界，是大家在抢资源的世界。欧洲凭借着2次世界战争，近100年的红利，才能保证自己的人们小富即安，而我们有这个家底吗？台湾从四小龙到现在也不过20-30年。咸阳和西安应该认清自己在资源上的竞争对手，是武汉，是成都，是郑州而这些城市是不会停下来等咸阳和西安商量好的。作为本地孩子，也希望有一天自己家乡的竞争对手是伦敦，纽约，那个时候我们才更有底气说我们是汉唐文化，我们历史悠久，我们的强盛是应该的。
忍不住想写点什么，本人是咸阳人，大学毕业至上海上班，有机会去国外发达城市出差。
我在去上海读书之前，对咸阳这个古城抱有特殊的感情，家乡人，家乡情。对咸阳的历史很自豪。当大学同学们问我是哪里人，我会告诉他们咸阳。接着就是一阵沉默，然后有人问，那是哪里？一开始我以为是个别同学历史地理不算好，后来才知道，很多人并不知道陕西和山西的区别，西安在哪里，兵马俑在不在西安，更别提咸阳了。后来上海，杭州，南京都飞一般的发展。。。更是远远甩开了陕西各个城市。而我也接受了，身边的人不知道陕西在哪里，西安在哪里，咸阳是什么。后来去了国外出差，更是感受到了他们只知道北京，上海，更不知有陕西，西安。
一个城市要发展，要吸引人才和投资，但是别人都不知道你是谁，何谈投资，发展？西安和咸阳互相辩称自己历史悠久，一个秦汉文化，一个大唐文化，可是出了陕西，有谁在意吗？出了中国有谁知道吗？到现在为止一个城市的名片还是历史悠久，和社区大家嘲笑的毕业十几年除了自己是985/211之外并没有别的成绩有何区别？
那些咸阳考入名校的，有几人回来支持咸阳发展？还不是能出去尽量出去。由于没有上海户口，之前父母喊我回来发展，我让父母搜一下工资水平和相关行业，父母再也不提此事。
考虑咸阳并入上西安市弊大于利还是利大于弊，我认为不应该有历史的包袱。如果并入了，有利于城市发展，人民得利，避免城市的衰退（特别是咸阳，老龄化很明显）为何不并入？在中国人口减少，各大城市拼命招揽人才的大环境下，咸阳有几分自信不被抽血？
最后，执着于谁历史久，谁更骄傲，在外省市看来，不过是菜鸡互啄罢了，除了浪费历史发展机遇，有何意义？

热心的小回应 · 2021-1-7 23:47:28

咸阳市府、市委、市直机关和党委、市属事业单位、二级事业单位少说也有几千号人了。普通公务员安置问题和领导干部转制後待遇与级别职务问题才是制约西咸合并的根本原因。

高级别行政区合并最麻烦的就是人员安置问题。其次，虽然直接让咸阳并入西安最好操作；但这让西安辖区过大不利于省内均衡发展。但其他办法牵扯部门更多，更难以协调。

现在西安的办法就是搞“西咸新区”，先把咸阳的活抢着干了（行政代管）；新区各个组织机构可以慢慢吸纳咸阳的干部便于未来分流安置；慢慢舆论造势预防群体性事件，例如据称当地身份证开始印上“西咸新区”字样，弱化虚无化咸阳存在感。

个人认为，西安吞掉西咸新区和咸阳市区（小部分不在新区内）足矣。应“吐出”盩厔县，以原咸阳杨凌区为核心组建地级市。我个人倾向于增加地级市数量减小其管辖范围，所以杨凌、富平、盩厔、邠州均可考虑作为新地级市的市区；布局上应该形成数个中小规模地级市围绕西安西、北、东三面分布的格局。

热心的小回应 · 2021-1-7 23:47:29

真正要建设西部强省，实现发达的西部经济带，完成一带一路的历史机遇，就必须要完成关中城市圈，而要完成关中城市圈（①扩大城市规模；提高经济能力和生活水平；提高县域经济），就必须要实现西咸一体化！这是一环套一环，绝不能独立来看的（②让人痛心的是，一带一路已经开展，但是西咸一体的工作，仍远未能看到希望）。

其实，不论是社区的其他有关西咸的问题，还是讨论西安为何发展不如成渝的疑问，归根结底不在城市规划、不在经济腹地、不在环境差异、不在发展成本，而是在于省市关系差！而是在于省领导、市领导没有魄力，没有远见！省上对西安发展畏首畏尾！迟迟不愿完成关中城市/经济圈的工作！

一旦完成西咸真正一体化，开启关中城市/经济圈，那么很多问题都能迎刃而解：城市规划改善并良性扩大，多重行政消失，失去掣肘；经济腹地交流成本下降；大行政区域内环境综合治理，不再因为多重领导产生的这里禁止，那里开业；公共交通发展规划能够明确，相关资金也能够用到刀刃上；能够较大的减少物流成本。

很多人提出要兴建卫星城，想法很好，但目前关中城市经济带并不足以用一个“西安”来带动其他城市发展，西安的发展本身程度不足，上一级政府却仍然因为某些奇奇怪怪的原因并不大力推动西安发展，简直就是因噎废食。连一个强大的城市都没有实现，那有什么能力和必要去“卫星城”呢？

成渝、甘肃发展如火如荼，而西安节节走低，看在眼里，急在心上，真的要让中央大力规划整治，否则…..

改变这种低效杂乱现状，会有很大代价，但这些代价并不需要普通老百姓来付出，反而是老百姓得了实惠。这也许就是很多人逡巡而不敢进的原因。

热心的小回应 · 2021-1-7 23:47:30

合并了，你让咸阳市长、市委书记去干啥，让咸阳政府里的那些官员们干啥，他们会答应吗？
合并，你还光想要咸阳城区，北五县又不想要，把那五个穷县划给铜川，你觉得铜川会答应吗？这不是欺负人吗？
合并后想直辖，那是更不可能了，西安和咸阳划出去直辖，陕西省第一个不答应好吗，直辖了陕西还剩啥？靠宝鸡一个撑着吗？

为什么咸阳不并入西安？

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