南钱北调引争议!未来30年缺口50万亿,国资填补可行吗?

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东方财富网   2019-1-22 09:07   1751   0
“东北养老金不够,用南方的来抵”近日中国财政学会副会长、前财政部财政科学研究所所长贾康一番言论引发了舆论对养老金缺口这一问题的高度关注。有专家表示,未来30年养老金缺口预计超50万亿,划转国资充实、提高国企上缴红利不失为切实可行的办法。
日前在北京召开的第十届中国经济前瞻论坛上,贾康建议尽快提升养老金统筹机制,用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急。

贾康表示,应尽快把全社会基本养老的统筹机制提升,把原来分散的至少好几十个蓄水池,合到一起以后,它的整合补给功能会马上提高,南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急,缴费率就有下调空间。

此言论一出,网友纷纷炸锅了!!“凭什么”成为了网友们的主基调。




也有网友担忧:南方社保资金结余多,是因为年轻人多交的多,以后都退休了要领的更多,怎么地区调剂?




不仅是普通网友,连经济学家宋清辉也认为贾康“语不惊人死不休”。




贾康最新回应来了:
统筹势在必行

对于之前的言论引起的网友的质疑,贾康1月21日发文回应称,基本养老金的全社会统筹是提升其“共济”、“互济”功能的必然选择,其还有促进统一的人力资本市场培育与发展等积极意义。这个实质性改革势在必行,越拖越被动。

贾康主要谈了以下三点:

一、基本养老金的全社会统筹是提升其“共济”、“互济”功能的必然选择,全国各地至少几十个“小蓄水池”的共济功能,怎么能与全国一个“大蓄水池”的共济功能相比?过去多年间,东北辽宁等老工业基地早已出现基本养老金入不敷出的危机,但却完全无可能把南方越滚越大的结余资金调过来救急,只得依靠中央财政费九牛二虎之力去平缓危机局面,全中国的基本养老资金体系,被形容为带荒谬意味的“持米叫饥”。

二、此次个税改革带来的“矛盾暴露”之一,是足额缴纳基本养老金的企业是少数,约3/4的企业没有缴足,而现在如要求依法规缴足,则许多企业承受不了,那么亟应乘势推进“全社会统筹”的改革,在提升共济功能的同时,也降低缴费标准,使大多数企业“过得去”,也使中国这一重要的社保机制规范化程度提高起来,此举可谓功莫大焉。

三、过去对全社会统筹已说了多年,除了提升共济功能之外,其还有促进统一的人力资本市场培育与发展等积极意义。之所以迟迟不能推出,一些技术层面的顾虑,可说基本都是借口,实质是原已形成的几十万人管理缴费的“利益固化的藩篱”,如何能够冲破,属于“改革啃硬骨头”的问题。这个实质性改革势在必行,越拖越被动。现在做个“攻坚克难”,此其时矣!
养老金整体充裕
部分省份现缺口

目前从全国范围来看,养老金结余是充足的,但部分省份的确出现了缺口。

2019年1月,在国新办新闻发布会上,人社部副部长邱小平表示,2018年,职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元,规模还是可观的,具备较强的支撑能力,基金结余平均可以满足17个月的支付,能够保证按时足额发放。

但从一些省份的具体情况看,养老金的收支失衡的问题已经出现。

人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》显示,养老金当期收不抵支的省份有7个,分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支,且累计结余已穿底,为负232亿元。

其他6个省份累计结余虽尚未穿底,但是,穿底的风险巨大。比如辽宁,2017年末城镇职工基本养老保险总收入1863.2亿元,总支出2207亿元,年末城镇职工基本养老保险基金累计结余仅为572.8亿元。
中金梁红:
未来30年缺口逾50万亿

中金公司首席经济学家梁红2018年9月17日表示,据测算,2018年至2050年,企业职工基本养老保险累计缺口的现值为56.6万亿元,相当于2017年GDP的68.4%,其中转轨成本占了近三分之一,这也是未来十多年企业职工基本养老保险出现收支缺口的最主要原因。

除了“南钱北调”,还有什么好办法解决呢?有网友就提出国资负责填补养老金空缺的建议。




而综合专家观点看,这一方法或许还真可行。

办法一:划转国资充实社保
梁红表示,养老金缺口主要来自国企职工,通过划转国资充实社保的方式解决,有助于弥补转轨成本,实现代际公平,增强社保制度的可持续性。而且国有资本本应归全民所有,划拨国资充实社保不存在国有资产流失的问题。

梁红表示,划转国资充实社保基金的可行性和深远影响有以下几方面:

首先,有助于推动国有企业深层次改革;

其次,降低社保费率,缓解企业压力;

第%1,培养健康发展的资本市场。

划转国资的理由何在?

有专家指出,在1997年以前,职工没有养老保险交费,实际上使得企业的成本不真实,扩大了国有企业的资本积累,因为那时基本都是国有企业,也扩大了国家财政的收入;同时,在1997年以前,国家预算大量地投资于国有企业。这样从两个渠道积累了巨量的国有资产。

正因为如此,现在用国有资产来弥补现行养老保险不足,应该是进一步深化养老保险制度改革的题中应有之义。

实际上国家已经有所行动了。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示,“国有资本充实社保基金是2017年年底财政部部署的一项重要任务。我国养老金收支平衡压力越来越大,目前我国仍存在职工基本养老保险收不抵支的省份。”

吉林省财政科学研究所所长张依群表示,划转国有资本充实社保势在必行,国务院2017年底专门印发文件制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案,明确划转规模要根据社保基金的缺口确定,先期划转比例为国有股权的10%。

据此推算至少补充养老金10万亿元规模,对保证养老金充足和按期足额支付会起到关键性作用,以后再根据养老金改革和发展需要进一步研究划转。

办法二:提高国企上缴红利
而除了划转部分国有资产充实社保以外,还有专家提出提高“国企上缴红利”也不失为一个好办法。

财经评论人士余丰慧表示,国有企业上缴红利是一项利国利民利国企的多赢举措。有利于发挥国有资本经营预算的宏观调控作用。最主要的是有利于国企经营成果回归本性本质,惠及国人百姓。国有企业归根结底是全民的企业,百姓是国企的最终股东

此前十八届三中全会报告也提出了类似目标:“要完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。”

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